国土部：工商资本不能交易和买卖农村宅基地

（原标题：国土部：工商资本不能交易和买卖农村宅基地）

国务院新闻办今日(9日)举行发布会，由国土资源部部长姜大明、副部长赵龙和国家发改委有关负责人解读《全国国土规划纲要(2016-2030年)》有关情况，并答记者问。

上证报记者 史丽 摄

姜大明在发布会上表示，《纲要》确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局。

一是以“四大板块”为基础，即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴。以“三大战略”为引领，即京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”战略。以国家重点开发区域和优化开发区域为重点，打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区，构建“多中心网络型”的集聚开发格局。

二是基于资源环境承载力评价结果，针对5大类资源环境保护主题，区分3个不同保护级别，形成覆盖全域“五类三级”的国土保护格局。

三是以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区，及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治，形成“四区一带”的国土综合整治格局。

上证报记者 史丽 摄

赵龙指出，国土保护是一个永恒的主题，只有加强保护才能实现资源的永续利用，实现国家的可持续发展。《纲要》秉承了这一思想和理念，坚持保护作为规划的核心，坚持保护优先、自然修复为主，在保护中开发，在开发中保护。同时也考虑到我国幅员辽阔，不同的区域之间、不同地区之间资源禀赋、资源条件，发展水平和发展阶段都存在很大差异，所以《规划》提出了保护要因地制宜、分类施策，也就是分类、分级保护的概念。按照保护的主题，具体划分成五类保护主题，一是环境质量，二是人居生态，三是自然生态，四是水资源的保护，五是耕地资源的保护。同时，按照保护、维护和修复这三个级别，把全国划分成16个保护区域实行全域的保护。

值得一提的是，在发布会上，有媒体问及如何解决河北燕郊地区出现多个楼盘用地性质影响到住宅产权一事。对此，姜大明回应称：“燕郊的这个事情，现在正在解决。已经有一部分住宅通过了解历史情况、完善手续，可以登记了。估计在不长的时间，这个问题就会解决完毕。”

赵龙表示，媒体对燕郊经济技术开发区不动产登记的问题披露后，国土资源部高度重视。考虑到历史客观实际情况，国土资源部请地方国土部门进行调查，同时也派人去了解情况。待调查了解情况清楚以后，会提出一个解决办法。

对于城镇居民使用宅基地确权登记一事，赵龙说，宅基地是农民的基本福利制度，是有特定对象的，它的对象就是农村集体组织的成员，所以说城里人是不应该得到农村宅基地的。为了维护农民的居住条件和居住安全，国家严格限制宅基地在非集体经济成员之间的流动。

他表示，国家有规定，城市居民不得到农村购买宅基地，这是有严格要求的。按照法律和登记规则，城市居民是拿不到合法的产权。当然，国家正在推进“三项改革”的试点，包括土地征收、农村集体建设用地的流转和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集体组织成员之间或者是能不能在更大范围之间进行流动，相关事宜正在研究。但是最后需要通过法律的形式把它确定下来。在目前的情况下，仍要维持农村宅基地必须是集体组织成员内部的一种分配和集体组织成员内部之间的流转，城里人特别是工商资本是不能够进入到农村进行宅基地的交易和买卖的。