特朗普宣布大规模减税框架 美国税改仍需攻坚

（原标题：特朗普宣布大规模减税框架 美国税改仍需攻坚）

在当选十一个月后，美国总统特朗普(Donald Trump)终于接近了其最受关注的竞选承诺：他提出了一份大幅下调企业税和个人税率的税改框架方案并获得了多方支持，此举为美国1986年以来最大规模的税改拉开了序幕。

当地时间9月27日，美国总统特朗普和共和党领袖披露了税改框架，概述了一连串税改举措。其中包括企业税率从35%降至20%，基本上终止了对美国以外收入的征税，并将个人所得税等级从七档简化为三档，个人所得税最高税率从39.6%下调至35%。

周三下午，特朗普在印第安纳州印第安纳波利斯登台，并进行了超过一个小时的演讲，为税收改革框架拉票。“国会的民主党人和共和党人没有理由不团结一致为美国人民带来这一巨大的胜利，重现中产阶层奇迹。”

在医改问题上屡屡碰壁的特朗普自上台以来未能就任何重要政策立法，而眼见民众和党内支持率越来越低，减税的立法胜利正是这位非传统总统急需的突破。

“目前的税改框架的特点是模糊，比如在企业税收降至20%这样洪亮的口号下，框架并没有表明具体如何实施，但这恰巧为后续条款谈判留下更多的回旋余地。”一位华尔街保险公司首席经济学家向21世纪经济报道记者表示。

框架协议发布后，市场的主流观点与这位经济学家类似：即作为未来纲领的“愿望清单”，框架协议一方面符合了市场对税改的最低预期，更重要的是议案的方向性获得了多方的认可，而这使得未来的具体议案不会偏离框架太多。共和党正在向民主党寻求一个平衡点，如果在一些细节问题上得到改善，特朗普的税改计划落地可行性较高。

上海财经大学法学院讲师戴悦在内的中国学者认为，以美国这样体量的经济体，如果特朗普税改得以通过，将能够提高美国产品与服务的国际竞争力，美国的制造业也将从边境调节税中受益。而相应地，其他国家的制造业可能将面临较大的冲击。

综合多方意见

特朗普刚上台之际的医保法案便吃了身为政治新手的亏。作为新总统的第一个法案，共和党内部的不同势力一上来就打得不可开交，使得医保提案甚至未能进入参议院。

而在此次的税改方案中，特朗普和其团队特别注重了党内外的一系列声音。从五个月前的一纸方案到本次的九页框架，其改革明显温和了很多，其中最明显的就是将企业税率从五个月前的15%升至20%。

报道显示，周三的税改计划框架由六位来自众议院、参议院和特朗普政府的高级谈判代表接连数月共同编写，提出了一系列减税的方向性议案。

方案提议将公司税从现时的35%大幅削减至20%，同时将个人税阶从现时的7级简化为三级，即12%、25%及35%，同时提议向现在缴交39.6%最高税阶的富人征收附加税，但附加税的税率未公布。方案还提议取消最低替代税(alternative minimum tax，缩写为AMT)以及遗产税。特朗普还希望可以将大部分美国人的报税表简化为一页纸。

税改大纲公布后，共和党内不同势力均表态支持。制造商、大企业高管、零售商以及保守团体纷纷发表支持性声明，表明共和党的提议得到了广泛的支持，尤其得到了商界的支持。

而多次经历立法及行政挫折的特朗普，也在当天在推销税改大纲时作出向政治现实低头的姿态，特别点明税改需要民主党人的支持，呼吁两党在税改问题上合作。

刻意留白

特朗普在印地安纳波利斯演讲现场的群情激动难掩税改问题的复杂性。

“真正的税改文件要超过千页，而这次九页最多是愿望清单，而并未提出具体税改的实施细则。”彭 博社记者表示。

从清单来看，除了企业所得税率将由目前的35%降至20%外，翻倍调高个人所得税免征额、简化个人所得税的等级、取消房地产遗产税、增加儿童税收抵免、改变美国跨国公司缴税方式等举措都受到了很多关注。

从简化个人所得税的等级来看，框架规定，从当前的7档减至3档，税率分别为12%、25%和35%。这意味着最低个人所得税率将从当前的10%提升至12%，最高个人所得税率从39.6%降至35%。但由于没有说明每一档所对应的收入水平，所以不清楚一个典型家庭将获得多少减税。

“目前这个方案中还有太多具体内容未能解决，比如企业税率减免和抵税的不同使用，个人税率和地方税抵税的最终做法。”华尔街主流券商BMO在研报中表示。

但其他一些条款，例如减免美国企业海外利润税务等问题，框架得到了多方的积极回应。

而根据瑞银的统计，从美国企业海外持有的利润数据来看，微软以1240亿美元的海外持有利润排在第一，苹果则以1098亿美元的海外利润紧随其后。

华创证券研究员吉灵浩指出，如果对回流的资金用途进行规定，以及使用属地制原则之后，能够刺激在美国的投资，减少美国企业海外利润的留存。

债务“炸弹”和只给富人减税

框架的发布显然也受到了多方面质疑。其中两个最重要的问题在于：减税规模是否会让已经入不敷出的联邦政府雪上加霜，此外，目前的减税方案是否只是有利于富人，给中产阶层带来更大的负担。

从宏观来看，减税方案最大的疑问在于，税改方案的成本问题。

参院预算委员会估计，国库的税收未来10年将因此减少1.5万亿美元。无党派组织“负责任联邦预算委员会”估计该金额约为2.2万亿美元。

尽管最新税改框架取消了更多针对个人的扣减项目，有利于缓解赤字扩张，但税改带来的额外赤字还是会在3万亿-4万亿美元之间，远超过两党的构想。

为了符合国会正在讨论的预算决议，分析显示，最终的解决方案要不然是缩小减税幅度、要不然是扩大税基。“正是模糊给予了未来各路利益集团游说的余地。”华尔街券商表示。

在整体减税成本外，减税的选择形成为最重要的攻击目标。“税改计划将对富人有利，包括特朗普自己。”

评论认为，税改对美国最富阶层是巨大的暴利，却不会直接惠及占三分之一人口的底层民众。至于中产阶层，获益程度也不痛不痒，更有可能得到增税的结果。

对巨富阶层来说，取消房产遗产税和替代性最低税(alternative minimum tax)都是利好。房产遗产税每年影响几千个超级富翁家庭，而替代性最低税是为防止逃税设计的安全网。现在两个税种都取消将使富人受益。据有限的公开数据显示，2005年，替代性最低税迫使特朗普支付了3100万美元的额外税收。

对中产阶层而言，特朗普虽反复承诺，将减少中产家庭的税收，但税改计划没有具体规定减税的收入门槛。虽然计划还提议用儿童税收抵免取代现行的税收减免政策，但政府也未明言到底能抵免多少。因此，尽管部分家庭可能会得到减税，但另一些家庭最终可能是缴更多的税。

未来闯关

按照特朗普的打算，最完美的情况是，众议院在10月通过税改提案，参议院在年底前表决通过。

在税改提案前，特朗普即将面临的最近一次考验是参议院对预算决议的投票。

上周二，参议员预算委员会两名共和党领袖首次达成协议，允许税改在未来十年增加1.5万亿美元。如果这一预算能够得到通过，就可以启动立法协调程序，即最终的税改议案只需要52票就能通过。

但是，路 透 社称，由于共和党内部立场分歧，民主党人又充满敌意，税改计划将在国会面临一场硬仗。而且，这份9页计划并未详细说明如何在不增加赤字的情况下弥补减税带来的损失，为此，国会税法起草委员会还需提出详尽的提案。

即便不确定性重重，但在目前框架协议得到了共和党内不同势力的支持、共和党控制国会两院的环境下，正如特朗普所说，这仍然是美国几十年来税改的“历史性机遇”。

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