南京投入200亿 打造有全球影响力的创新名城

（原标题：南京投入200亿 打造有全球影响力的创新名城）

2018年，南京市委市政府一号文件提出，建设“具有全球影响力的创新名城”，并出台了十项具体推动落实措施。“十三五”南京市区财政至少安排专项资金100亿元，并建立市场化运作的科技创新基金100亿元。科技引领、成果转化、新型研发机构落地、产业集群、领军企业和园区建设等领域，都是政府资助的重点。

南京试图构建具有全球影响力的创新名城。

在本轮转型发展中，南京持续出台创新政策，尝试将丰富的科教资源转化为推动经济成长的动力，提升省会城市的影响力。

2018年，南京市委市政府一号文件再次聚焦创新驱动，在江苏“十三五”规划提出的“建设具有全球影响力的产业科技创新中心”的基础上，打出了建设“具有全球影响力的创新名城”的口号，并出台了十项具体推动落实措施。

分析人士认为，作为创新名城，要求有“名校、名所、民企、名家和名园区”的共同存在；至于“全球影响力”，则是在接轨国际、融通创新、互联互通、依法治市和包容发展上有所成就，其中接轨国际是要建设开放创新氛围最佳城市。

有受访专家认为，南京2016年度已实现经济总量过万亿的目标，当下和未来是落实高质量发展，而建设具有全球影响力创新名城是重要抓手。

21世纪经济报道记者获悉，南京各部门正抓紧制定一批配套政策文件和可操作的具体实施计划(工作方案)。

让人才获得更多财富

在新一轮的高质量发展中，集聚高端要素并发挥作用，人才是重中之重。南京“一号文件”中提出，要努力打造国际化创新创业的人才高地。

从2018年起，南京制定并实施“345”海外高层次人才引进计划，用五年的时间，重点引进30名急需紧缺的外国专家，40个海外高端创新团队，挂牌建设50个支持柔性引才的海外专家工作室。为此，将给予用人单位最高500万元资助。

南京市委副秘书长、市委政策研究室主任孙惟勤表示，对于全球顶尖人才领衔的高端创业创新团队，执行赞助额度“上不封顶”；对入选省级顶尖人才顶级支持计划的，市级将按1∶1的比例，给予引才企业最高1亿元配套资助。

从一个城市的未来发展看，“全球顶尖人才”可以解决“火车头”问题，但全面长远发挥出人才集聚的作用，关键在于中间的橄榄状群体。

南京一方面持续推进“创业南京”英才计划，瞄准硕博、企业青年工程师等人群；另一方面，实施青年大学生“宁聚计划”，每年吸纳20万以上大学生在宁就业创业，实行一条龙服务，积极落实就业创业扶持政策。同时，调整优化落户政策，研究生以上学历及40岁以下的本科学历人才，凭毕业证书就可办理落户手续。

在南京市2017年度“两会”上，就有来自高校和企业的代表委员表示，由于在本土创新创业的高科技企业群体快速成长，南京近几年大学生外流情况已得到较大程度遏制，省外名校毕业生赴宁就业的趋势越发明显。

为吸引更多人才，特别是“技术、技能型人才”，南京还逐渐尝试建立市场化的人才认定机制，发挥领军人才组成的“举荐委员会”的“人介绍人、人介绍项目”优势，并给予绿色通道。

此外，围绕以对人才的支持为核心形成的支持创新驱动“链条”，南京政策的最大亮点在于“让人才获得更多的财富”。

比如，对于在宁企业参与或承担国家科技重大专项，可按照实际到账国拨经费给予1∶1支持。这是对科技体制的重要创新之一，高校、科研机构和企业在研发领域都可得到政府的同等待遇。对高科技企业来说，如高新园区内科技型企业跨区转移，实行一窗办理，执行相应的跨区分成税收政策。

“在新型研发机构的设立中，南京的政策鼓励混合所有制，让人才团队持有更多的股份。并且政府股权收益部分不低于30%可用来奖励，政府科技创新基金等所占股权可按协议约定转让。”江苏省社科院副研究员何雨对21世纪经济报道记者表示，这些政策是通过创新让创造的财富向人才队伍倾斜，让人才队伍掌握主动权。

基于产业的创新名城

创新名城，如何具备国际影响力？

受访人士均认为，衡量的唯一标准是要有具备国际影响力的产业。

从现有产业结构出发，南京要从国际代工转向嵌入或加入全球创新链，在全球范围内吸收、配置和集聚创新资源，赢得创新和产业竞争力的话语权。

南京大学教授刘志彪认为，凭借丰富的科教资源，南京可以在全球前沿科技的关键技术领域进行创新研发，由此带动产业变革和驱动经济发展，并在全球前沿科技创新资源的集聚配置上，形成全球的影响力和带动性。

1月10日，江苏省创业中心的一位人士对21世纪经济报道记者表示，南京建设有全球影响力的创新名城，重点应该在产业基础方面搞科技创新，在核心技术领域取得大的突破，进而迅速将科技成果工程化和产业化。

根据南京的十条具体措施，从实现的路径看，具有明显的政府主导特征。因此，需要政府进行合理规划及引导，在此基础上发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格，以及各种创新要素配置的导向作用和在资源配置中的基础作用。

具体看，科技引领、成果转化、新型研发机构落地、产业集群、领军企业和园区建设等领域，都是政府资助的重点。

在目前最为稀缺的土地资源供应上，南京给予了极大优惠。如可参照公益性科研机构用地采取划拨方式供应国家实验室、国家研究中心等平台建设。对需采取出让方式供应的，出让起始价可按不低于同区域科研用地基准地价的20%执行。符合城市主导产业方向的工业用地项目，可按不低于区域《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定土地出让起始价。

在科技金融服务和财政支持体系上，南京也进行了创新，这集中在国资创投管理机制上。南京提出，对国资参股的投资项目发生非同比例增减资，而国资未参与增减资的经济行为，由企业股东会决策。

国企改革实践者和研究者宋文阁博士对21世纪经济报道记者分析，这一措施是“放管服”改革中国有出资监管机构明确审批清单及授权国有资本体制的完善，交由企业董事会及出资股东来决定，不再由国资委审批或备案，符合国企改革与发展要求的，也符合公司法相关规定的。

南京构建具有全球影响力的创新名城，离不开财政支持。根据政策，“十三五”南京市区财政至少安排专项资金100亿元，并建立市场化运作的科技创新基金100亿元。