地方集中进入“两会”时间： 放下GDP增速包袱渐成趋势

（原标题：地方集中进入“两会”时间： 放下GDP增速包袱渐成趋势）

党的十九大后的第一次省级“两会”本周进入密集召开期。一个明显的转变是，响应中央提出的高质量发展要求，各地政府在设定2018年GDP目标时更为实事求是。

据了解，截止到1月23日，安徽、江西、上海、新疆等地召开人代会，与2017年的经济增速目标相比，安徽和新疆均下调了2018年经济增速目标。

其中，安徽2018年经济增速目标为8%以上，比2017年8.5%左右的目标有所降低；新疆2018年经济增速目标为7%左右，与2017年7%以上的经济目标相比，也有所调整。

21世纪经济报道记者梳理2017年各地经济增速目标，并与实际增速(包括已经公布全年或前三季度GDP)进行对比，发现超过10个省区市2017年未能达到此前设立的经济增速目标。

2018年，或许更多省份将下调经济增速预期目标。

清华大学中国与世界经济中心研究员袁钢明指出，过去，很多地区的经济增长主要靠大项目和政府负债拉动，在2018年全国强调防范金融风险，进一步控制地方政府负债的情况下，靠大量举债来推动经济增长的“老路子”已经行不通。“有的地方大项目多，资金来自银行贷款，贷款和利息由后续主政者来还，这个路以后难以行得通。”

新疆维吾尔自治区政府工作报告显示，新疆2017年经济增速为7.6%，完成了年初制定的经济增长目标。安徽2017年的经济增长目标是8.5%左右，安徽统计局数据显示，2017年全省生产总值27518.7亿元，按可比价格计算，比上年增长8.5%，与预期目标一致。

此外，来自官方数据显示，上海、江西2017年经济增速为6.9%、8.9%，高于去年初预期增长6.5%左右、8.5%左右的目标。但是两地也没在2018年上调经济目标，而是维持和2017年一致的目标。

为什么各地设定经济增速目标更为“保守”？这与实现更高质量发展的要求有关。新疆2018年政府工作报告指出，今后5年要努力建设符合新疆特点和高质量要求的现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

江西省长刘奇在1月23日作政府工作报告时指出，力争到2020年，全省生产总值达到2.6万亿元左右，经济实力显著增强；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%以上，服务业增加值占GDP比重达到45%，经济结构进一步优化；科技进步贡献率达到60%，进入创新型省份行列。

安徽省经济学会副会长荣兆梓表示，目前各地对于经济速度保持了平常心，把主要力量用在提高质量上。“这是整个经济发展方式转型的一个很重要的措施，为了发展质量上去，增长速度做点牺牲是很正常的。”

根据目前各地已经公布的数字，天津、湖北、广西2017年全年经济增速分别为3.6%、7.8%、7.3%，没有完全达到2017年初设定的目标。另外，从2017年前三季度的数据来看，辽宁、吉林、内蒙古等地的经济增速，也与设定的2017年全年经济增速目标有一定差距。

这意味着，在设定2018年GDP增速目标时，不少地区可能需要更实事求是。

同时，从2019年开始，全国要利用2018年的经济普查数字，解决地方经济总量和全国衔接的问题，地方GDP之和高于全国的数万亿水分需要挤出。

“有些地方过去经济数字有水分，现在要挤水分，导致部分地区2017年的经济数据显得比较低。”陕西省城市经济文化研究会会长张宝通指出。

张宝通认为，各地未来发展还是要走创新的路子，实现创新才可使得发展质量提高，但高质量并不意味着不要速度。“目前，全国由高速度发展进入高质量发展阶段，但是对于很多中西部地区而言，还是要有一定的速度。只有中西部发展了，才能消除不平衡、不充分的发展矛盾，所以中西部不能放松。”

据21世纪经济报道记者了解，2017年，东部省份基本能达成此前设定的经济目标。此外，也有一些中西部省区市2017年定的目标较高，但是完成不错。比如四川2017年经济目标是7.5%左右，实际增速为8.1%；河南2017年经济增速目标为7.5%，实际增速为7.8%。

2018年，全国强调防范金融风险，靠大量举债来推动经济增长的“老路子”已经行不通。

“要注意的是很多北方地区重工业比重大，在贷款投放降低时经济增速会放慢，但是南方有很多中小企业，船小好调头，使用自有资金多，因此经济波动的风险会小一些。一些地区需要找到新的发展模式。”袁钢明指出。