广东新一年预算支出“抓重点”：支持现代化经济体系建设

（原标题：广东新一年预算支出“抓重点”：支持现代化经济体系建设）

根据《预算报告》，2018年广东省级一般公共预算支出将重点突出支持实施区域协调发展战略，促进全省一体化发展，安排3724.51亿元，比上年增长19.3%。

经济大省广东2018年“账本”，将向“抓重点、补短板、强弱项”倾斜。

日前，伴随着广东省“两会”的召开，《广东省2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》(下称《预算报告》)出炉。21世纪经济报道记者从该报告获悉，2018年，广东全省一般公共预算支出按可比增长8%安排，预计完成15943.26亿元，其中省级一般公共预算总支出安排5244.56亿元，收支平衡。

超过5200亿元的预算支出，将突出“抓重点、补短板、强弱项”，特别打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，推动解决发展不平衡不充分的问题。《预算报告》指出，围绕十九大重大战略部署安排的相关资金4385.65亿元，占总支出的83.6%。

在“围绕十九大重大战略部署安排”的支出结构中，支持供给侧结构性改革、创新驱动发展驱动战略、加快构建开放型经济新体制成为重点；支持实施区域协调发展战略、实施乡村振兴战略也在“补短板、强弱项”之列。

支持产业迈向中高端

根据《预算报告》，广东2018年省级一般公共预算支出“抓”的“重点”，主要聚焦在支持供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略和加快构建开放型经济新体制三个方面。

前述《预算报告》提出，突出支持供给侧结构性改革，推进现代化经济体系建设，安排128.87亿元，比上年增长12.9%。其中，加快建设制造强省，安排20亿元支持珠江西岸先进装备制造业发展，重点支持万亿级制造业新兴支柱产业培育，扶持研发与使用首台(套)装备等。推动新一轮工业企业技术改造，安排21亿元支持企业实地扩产增效、智能化改造、设备更新等，扶持军民融合。

此外，提高现代服务业规模和质量，安排1.9亿元支持商贸物流标准化建设和电子商务发展。发展壮大数字经济，安排1.25亿元支持加快信息化和信息产业发展，扶持云计算、软件关键技术和集成电路产业等，安排专项资金2.3亿元连同其它相关资金，支持推进4K电视网络应用与影视等产业发展。

值得注意的是，《预算报告》还提出，激发市场主体活力，安排6.8亿元支持民营企业和中小微企业融资服务和提质增效转型升级，对民营企业在境内上市、挂牌和区域股权市场融资给予奖补。

前述的资金支出安排，恰好与2018年的广东省政府工作报告重点一致。该报告显示，广东省政府在2018年将深化供给侧结构性改革，促进产业迈向中高端，推进现代化经济体系建设。其聚焦的四个方面分别是制造强省、现代服务业、数字经济和激发市场主体活力。

广东省特聘参事、广东省委党校教授陈鸿宇指出，广东经济增长正从数的增长转向质的提升。一批现代化中高端产业的集聚升级，有助于优化经济结构。无论是制造业还是商贸服务业，其发展大势将是数字化、网络化、智能化，数字经济将从广东的战略性产业向支柱性产业跃升。

与产业迈向中高端相关的，还有《预算报告》对“创新”和“开放”的计划。根据《预算报告》，广东将突出支持实施创新驱动发展战略，加快建设国家科技产业创新中心，安排175.81亿元，比上年增长23.5%；与此同时，突出支持加快构建开放型经济新体制，进一步提升对外开放水平，安排111.85亿元，比上年增长11.6%。

创新驱动方面的支持包括培育高新企业、省实验室建设、支持重大人才工程和推动高等教育“冲一流、补短板、强特色”；对外开放方面的支持，则包括支持粤港澳大湾区建设、深化广东自贸试验区改革、扶持广东企业在境外开展对外投资项目等举措。

对外开放同时也在拉动广东省的企业迈向中高端，粤港澳合作就是典型例子。广东省政协委员、中山大学教授梁琦指出，数字经济和实体经济的融合，既是广东所长，也是港澳所需。香港、澳门的优势在于其现代服务、科技实力，广东的实力则在于齐全的产业链有着科技转化为生产力的肥沃土壤。为此，推动广东向港澳开放，有助推动产业迈向中高端。

补乡村、区域短板

在强调“抓重点”的同时，广东省的财政支出还强调“补短板、强弱项”。

“补短板、强弱项”最大头的支出，与广东省内的区域协调发展相关。根据《预算报告》，2018年广东省级一般公共预算支出将重点突出支持实施区域协调发展战略，促进全省一体化发展，安排3724.51亿元，比上年增长19.3%。

据21世纪经济报道记者了解，3700多亿元的规模，也占据了广东“围绕十九大重大战略部署安排”的4200多亿元支出结构中的最大头(不同重点之间有部分交叉，合并数已剔除重复统计)。

这3700多亿元规模的支出，将重点打好“转移支付”的牌。其中，安排税收返还和一般性转移支付2520.17亿元，增幅达20.1%，资金向粤东西北欠发达地区倾斜，缩小区域间财力差距，实施与区域发展定位相适应的财政转移支付政策。

对此，广东省财政厅厅长戴运龙在近日的广东省“两会”记者会上提到，要进一步调整和完善激励型转移支付的政策，省里将要优化地区布局，强调要实行差异化的政策，财政部门将会按照省委的优化地区布局，对粤东西北地区的功能定位对应地制定相应的财政激励型转移支付的政策。

他具体指出，粤北地区作为省里生态保护区，将会实施生态优先和绿色发展，这些指标跟转移支付要进行挂钩，提高生态考核这方面的因素，支持粤北筑牢生态屏障。对东西两翼地区，将会实施与产业发展和经济增长与转移支付相挂钩的政策，支持东西两翼打造沿海经济带作为新的经济增长极来支持。

“当前区域发展不平衡的问题，应该说是影响和制约广东的经济社会发展的最大短板。2018年的预算将坚持财力下沉，财力向欠发达地区倾斜。”他说。

另一块明显的“短板”还有城乡发展不平衡。《预算报告》显示，2018年广东省级一般公共预算支出将突出支持实施乡村振兴战略，坚决打好精准扶贫攻坚战，安排616.8亿元，比上年增长125.9%，规模历年最大，幅度历年最高；加上其他用于“三农”的资金后，总规模达1054.54亿元。这些支出将重点支持包括“厕所革命”在内的乡村人居环境整治、农业供给侧结构性改革、农业农村基础设施建设提档升级以及支持加强农村基层治理等方面。

值得注意的是，戴运龙提到，广东省专门财政聚集成立的农业供给侧结构性改革财政基金，计划财政出资100亿，引导社会资本400亿的规模，专门用于农业供给侧结构性改革。