扩进口促平衡酝酿“组合拳” 进口贸易示范区有望扩围

中国证券报记者获悉，相关部门调研起草的《关于扩大进口促进对外贸易平衡的指导意见》正酝酿推出。

业内人士认为，从各种政策信号看，该指导意见可能涉及，包括药品在内的吃穿用等部分日用消费品进口关税有望尽快下调；为推动外贸转型升级，在鼓励先进技术和关键零部件进口方面推出新举措；在积极扩大进口政策导向下，进口贸易示范区有望扩围。

日用消费品降税力度料加大

商务部网站显示，初步估算，现在我国居民每年境外购物金额约为2000亿美元，其中，既有高档商品也有日用消费品。

商务部部长钟山日前称，境外购物反映出我国优质商品供应不足，而且价格偏高。服务消费方面，家政、养老、教育、医疗等都是我国的弱项，供应不足。下一步，商务部要根据社会主要矛盾的变化，创新流通、扩大消费、增加有效供给。在扩大开放、促进消费方面，大幅度放宽市场准入，下调汽车、部分日用消费品等进口关税，扩大电信、医疗、教育、养老等服务业开放，丰富国内市场供应，降低消费成本。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍对中国证券报记者表示，中国扩大进口的政策信号已明确释放，未来扩大进口的重点之一是增加人民群众需求比较集中的特色优势产品。预计未来部分日用消费品关税继续降低。

根据相关统计，2017年中国已降低187种产品进口关税税率。近期决策层多次表示，将下调汽车、部分日用消费品等进口关税。赵萍认为，汽车进口关税的降幅可以在5-10个百分点，这样的幅度能够促进国内消费需求增长，满足人们对于进口汽车消费的需求；同时可以促进厂家适当降低汽车进口价格，从而达到通过扩大进口满足国内消费的目标。

与汽车、家电等非日用消费品相对应的是日用消费品，即每天常用的“小件”，包括吃穿用等商品。日用消费品品种更多、需求空间更大。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受中国证券报记者采访时表示，在经济发展水平较低时，出于平衡外汇收支及保护民族产业需要，许多国家往往不鼓励日用消费品进口。但当经济发展到一定水平，进口日用消费品从扩大资源优化配置范围角度更能体现出比较利益的红利。

白明认为，降低关税要考虑国情。降税应该是差异化的，要综合考虑国内市场秩序、居民需要以及平衡国际收支等多方面因素。此外，降低关税不应当一刀切，应当采取路线图式的平滑调整，给国内企业调整预期。

鼓励先进技术和关键零部件进口

鼓励先进技术和关键零部件进口一直位于外贸政策的重要位置。2014年《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》，把“鼓励先进技术和关键零部件等进口”列为加强进口的八项政策之首。2016年公布的《对外贸易发展“十三五”规划》，把加快培育外贸竞争新优势作为“十三五”外贸发展的首要任务，其中“鼓励先进技术和关键零部件进口”居重要位置。

中国机械工业联合会执行副会长杨学桐对中国证券报记者表示，扩大先进技术和关键零部件进口，尤其是制造、检验等这些关键零部件设备，有利于促进国内产业升级。另外，从市场本身来讲，贸易需要共赢，扩大这部分进口可以弥补短板，促进中国企业参与全球分工，加快国际化进程。

赵萍认为，扩大先进技术和关键零部件进口可以带动国内技术研发和创新。中国在很多领域的技术研发起步相对较晚，通过扩大先进技术和关键零部件的进口，可以发挥后发优势，产生进口溢出效应，加快国内技术创新步伐。

对于鼓励先进技术和关键零部件进口可行的政策措施，杨学桐表示，扩大关键零部件进口方面，我国已出台一些政策，包括进口关键零部件可以进口退税，免除进口环节的增值税等。建议未来可以将先进技术和设备进口与产业发展规划结合起来，对关键技术实施“绿色通道”计划，采取降低关税、提高通关便利化和用汇结汇便利化等一系列措施。

赵萍表示，一些银行以及非银行金融机构陆续开展了融资租赁这种比较先进的模式，为企业进口先进技术和关键零部件提供了宽松的金融环境、便利的融资渠道。未来融资租赁政策应继续加强，为企业提供实实在在的支持。

进口贸易示范区有望扩围

在业内人士看来，进口贸易平台将是中国主动扩大进口的重要依托。中国正逐步搭建多样化、分层次的进口平台，如进口贸易促进创新示范区。目前，我国已建立4个国家进口贸易促进创新示范区，分布在上海、天津、苏州、宁波。

“未来进口贸易促进创新示范区有望扩围。”白明表示，目前4个国家进口贸易促进创新示范区主要集中在华东，华南地区的广东、海南，西部地区的重庆、成都、西安的科技承接能力也比较强，可能成为进口贸易促进创新示范区扩围的目标。进口产品的创新应该结合长江经济带、京津冀一体化、雄安规划以及粤港澳大湾区等建设。

赵萍认为，有必要将进口贸易促进创新示范区和自贸试验区政策实现良好叠加，从而更好发挥自贸试验区对于开放的引领作用和促进外贸增长的引擎作用。

此外，今年11月，中国将在上海举办首届中国国际进口博览会。业内人士坦言，这是中国主动开放市场的重大政策宣示和行动。未来中国将建立规模更大的中国国际进口博览会，通过搭建这样的进口平台，扩大进口。