海南“多规合一”吹响全面深化改革号角

新华社29日消息，着重解决好体制机制问题，深入推进“放管服”，促进政府治理体系和治理能力现代化……作为全国第一个省域“多规合一”改革试点，海南近年来以“多规合一”改革为引领，全方位发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

一张蓝图解矛盾破壁垒

海口市新坡镇潭丰洋水漫为洋、水退为田，生态资源丰富。

然而，这块面积超过一万多亩的区域却因为规划问题在两个部门“打了架”：国土部门要平整土地做基本农田；林业部门认定是湿地要求保护。这样的情况僵持了好几年，周边地区的发展也受到影响。

长期以来，由于行政区划分割和部门壁垒，很多规划自成体系但又相互冲撞，成为制约社会经济发展的普遍性问题。据统计，2015年前，海南土地、林地、海洋等规划的重叠图斑达127.9万块。

2015年6月，中央深改组将海南列为省域“多规合一”改革试点。海南按照全省“一盘棋”的思路，完成了《海南省总体规划》及主体功能区、生态保护红线、海洋功能区等6个空间规划，为整体发展绘制了一张蓝图。

海南省规划委主任丁式江说，原来自成体系的各类规划落实到一张无缝对接的蓝图上，统一的空间规划体系化解了规划矛盾，海南的发展线路图也更加清晰明确。

在一张蓝图基础上，海南探索打破行政区划壁垒，统筹区域发展，推动改革不断深化。海南统筹谋划6类27个产业园区,确定了十二大重点产业，引导产业集中布局、集约发展。

以“一盘棋”思路统一高效配置资金、土地等资源，许多以前无法逾越的体制机制障碍不断得到破解。

2018年海南省跨市县调剂闲置资金规模67.4亿元，调剂制度减少债务举借防范了风险，也让资金盈余的市县获得收益实现“多赢”。

按照全岛“一个大城市”的思路，海南加快推进规划建设、基础设施、城乡发展、环境保护、产业布局、社会政策等六大统一，以全省资源利用效率最大化，形成发展的整体优势。

撬动“自我革 命”深化“放管服”

前一天下午递交材料，第二天一早就领到了营业执照。这是俄罗斯工程师丹尼斯·克列什科夫在海南的经历。

去年底，他在海南生态软件园注册了一家计算机技术公司，高效快捷的审批效率让他惊讶不已。

“这是‘多规合一’试点带来的红利。”海南生态软件园有限公司总经理杨淳至说。

生态软件园是“多规合一”试点园区，在园区的“企业服务超市”，企业工商注册、税务登记、银行开户、公章刻印等一系列程序最快可在3个小时内“一站式”搞定。

为了释放“多规合一”改革红利，海南把最大限度简化行政审批作为“多规合一”改革的核心问题加以推进，倒逼政府转变职能。海南在全国率先推行以规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审等“6个试行”改革措施，核心是由审批向制订规划、政策、标准、监管和高效优质服务转变。

在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，首批入驻企业博鳌一龄生命养护中心发展形势喜人。运营一年多来，已经有国内外2万多名客户前来疗养。中心董事长助理王琪说，受益于改革，养护中心项目从动工到营业仅用时8个月。

项目审批事项由48个减少至14个，审批环节由70个减少为4个，项目从立项到开工可提速70%以上……海南省规划委员会总规划师刘钊军说，通过“多规合一”海南“放管服”不断深化，极大激发了市场的活力。

到2018年底80%的审批服务事项实现“不见面审批”；以并联审批实现“一个窗口进、同一窗口出”。“多规合一”让行政审批进一步“瘦身”成为现实。

创新体制机制 提升治理能力

“一张蓝图”确定了，如何来确保实施和落地？

在“多规合一”改革中，海南着力推动机制体制创新，不断深化配套改革，促进治理能力提升。

2017年6月，海南率先在全国成立规划委员会，整合国土、住建、林业、环保、海洋等多部门职能，负责“一张蓝图”的编制、修编、审查和督察，健全与“多规合一”改革相适应的管理体制机制。

成立一支队伍，建好一个平台。海南建立了全省统一的空间规划管理信息平台，并与十多个厅局和13个市县联通。通过信息平台实现最严格、最高效的监管。

去年一年，信息平台系统自动推送生态红线内可疑图斑4979个，其中2366个图斑经现场勘查存在违法违规现象。

海南通过立法立规建立起推动社会经济发展和生态保护的长效机制，实现了立法与改革无缝衔接。海南省人大先后通过《关于实施海南省总体规划的决定》等多部法律法规，为“多规合一”改革提供了有力的法律支撑。

“海南还会继续利用经济特区立法权，修订相关法规规章，形成与‘多规合一’相配套的法规体系。”丁式江说，“多规合一”将不断把海南全面深化改革推向深入。