新一轮国企改革需要完善六个市场化配套改革

（原标题：新一轮国企改革需要完善六个市场化配套改革）

新一轮国企改革核心是国有资产管理体制的改革，关键是从管企业转变成管资本。党的十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。为使新一轮国企改革达到实效，在实际操作层面还需要完善六个市场化配套改革。

第一个市场化配套改革是国有企业承担政策性或公益性任务的市场化计价机制，国有企业之间以及国有企业和民营企业之间通过参与政府招投标或竞争发包来承揽政策性或公益性业务。这是硬化国有企业预算约束和提高效率效益的一个重要手段，同时也有利于政府部门算好经济账和节约预算。在国有企业间就承担政策性或公益性任务形成市场竞争机制，也有利于政企分开。

第二个市场化配套改革是对国有企业干部职工的薪酬实行动态调整的市场化机制。现有的国有企业薪酬制度过于强调公平，对效率的重视不够，对管理层薪酬的限制也制约了国企中层干部和一般工作人员的薪酬水平，不利于留住人才和调动广大干部职工的工作积极性。建议主要依据国有企业的绩效，并结合全行业市场薪酬的平均水平对国企干部和职工的薪酬进行动态调整，不搞“一刀切”的限薪制。

第三个市场化配套改革是国有企业经营管理者的市场化考核机制。不论国企的经营管理者是政府任命还是市场化选聘，市场化考核机制改革的核心是要尽量采用市场化的绩效考核指标，而不要再沿用管理党政机关干部的考核办法。有观点认为要去除国企的行政级别以推动企业的市场化改革，但从实际来看，保留国企行政级别有利于加强国有企业中党的领导，同时有利于以低于市场化的薪酬水平选聘优秀人才。在当前背景下，国有企业的行政级别也有利于吸引和分流部分优秀的党政机关领导干部。

第四个市场化配套改革是国有资本投资运营机构的市场化选择机制。从管企业转变到管资本，需要在监管层和国有企业中间设置一个出资层，如此形成一个三级管理体制，从而避免监管层直接干预国有企业的经营管理。其中，国资委或政府有关部门作为监管层，被监管的对象转变成出资层，即中间新设的国有资本投资运营机构(通常为全资国有或国有绝对控股)。由于监管层和出资层的共同主要目标都应是国有资本的保值增值，国有资本投资运营机构必须实行市场化的选择并追求资本的收益率。

第五个市场化配套改革是完善有关的破产清算机制。如果监管层和出资层明确了国有资本保值增值的主要目标，那么在国有企业层面其主要目标就是做大做强。但是在市场环境中，这两个不同的主要目标只可能在总体层面上得到统一，在具体的国有投资运营机构和具体的国有企业上，两个目标有时候可能会发生冲突。

第六个市场化配套改革是对《反垄断法》等相关法律法规进行修订，并努力完善公平竞争和健康发展的市场环境，这对于提高国有资本效率、提升国有企业在全球市场的竞争力也十分重要。例如，现行的《反垄断法》中没有讨论行政垄断的问题，如何在反垄断法中制定合理的与可操作性的例外法则是一个亟需深入研究的课题；《反不正当竞争法》对于市场不公平竞争的界定也比较狭窄，与国际标准存在差距，一定程度上制约了该法在创造公平竞争的市场环境方面所能发挥的作用；如何规范和维护市场秩序，促进建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，对于新组建的国家市场监督管理总局来说也是一个不小的挑战。

党的十九大报告指出，新时代深化国有企业改革，要培育具有全球竞争力的世界一流企业。为了实现这些目标，在新一轮国企改革中很重要的一条便是要更加深刻把握和处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，即在从管企业到管资本的重大转变中，既要通过以管资本为主积极推进国资委的职能转变，也要通过配套的市场化改革确保国企改革切实取得成效；要正确看待国企在不同时期和不同领域有进有退的现象，不能错误的将国有企业和民营企业的关系看作是一进一退似的此消彼长，要积极推动国企、民企共进局面的出现。

要鼓励国有企业追求长远收益，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。要将当前的国企改革上升到探索中国特色社会主义高效治理结构与组织形式的高度去认识。这种高效的治理结构与组织形式将不仅提高国有企业的国际竞争力，同时也构成国家治理体系的重要方面，是中国推进国家治理能力现代化的重要基础，对于推动中国国家治理能力的现代化以及中华民族的伟大复兴具有非常重要的意义。