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美土关系恶化背后的全球能源博弈

来源:fx168 2018-08-27 09:23:12
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(原标题:美土关系恶化背后的全球能源博弈)

8月10日开启的里拉暴跌,将近年来日渐恶化的美土关系,集中呈现在了世人面前。土耳其总统埃尔多安发表讲话,矛头直指美国。他历数美国的忘恩负义、卸磨杀驴,指责这个不足300年的国家,将曾经的奥斯曼帝国折磨得遍体鳞伤,进而号召土耳其人民团结起来,“将美国这个战争贩子套上绳索,扭送到国际军事法庭进行公开审判”!

在埃尔多安看来,里拉暴跌不是国内经济出了问题,而是美国处心积虑策划的一个阴谋,故意将土耳其经济引向崩溃深渊。而在特朗普看来,土耳其此举才是背信弃义、血口喷人。20日,他接受路 透社采访时说,埃尔多安违反了在北约峰会上达成的协议,并称“我认为土耳其犯了一个严重错误,美国不会有任何让步”。

虽然从历史与地缘来看,美土仍然存在继续联盟的必要,土耳其不会撤出北约,与美国真刀实枪地干,但是两国关系日趋恶化,已经不可逆转。土耳其在埃尔多安领导下,急剧回归伊斯兰教,强化民族主义和威权主义,与美国精神渐行渐远。

放在全球政治格局中,美土关系或许算不上核心一环。但是,由于土耳其地理位置特殊,在欧亚能源版图中扮演关键角色,美土关系恶化却有可能影响到中东能源走向,进而撬动全球政治格局出现变化。

土耳其自身缺乏能源,高度依赖从国外进口。但是,土耳其地理位置又决定了它不是普通的能源进口国。它位于亚欧非三大洲十字路口,是南来北往的必经之地。伊朗、伊拉克、卡塔尔、阿塞拜疆、格鲁吉亚、俄罗斯等国,要想将能源输送到欧洲,都需要借道土耳其。因此,既无石油也无天然气的土耳其,并不需要为能源发愁。

2010年以前,土耳其还较为低调,仅仅将自身定位为欧亚能源枢纽、能源中转站和能源走廊,但是近年出台的国家发展规划,已经准备将土耳其打造成世界能源贸易中心。

土耳其此举并非空想。近年来,无论欧盟还是俄罗斯,都在围绕土耳其设计能源战略。俄罗斯为了避开乌克兰,希望将油气输送至土耳其,再进入欧洲;欧盟不想过度依赖俄罗斯能源,希望通过土耳其进口高加索、波斯湾能源。伊朗和伊拉克,更是迫切希望经由土耳其,扩大在欧盟的份额。在这些计划中,土耳其都是绕不开的核心环节。

2008年,欧盟为了实现天然气供应多元化,提出了里海、中东、地中海天然气通道计划。次年,东南欧、土耳其、中东、高加索主要国家达成协议,宣布建设南部天然气走廊(SGC),从阿塞拜疆经由土耳其向欧洲输送天然气。管道总长4000公里,包括阿塞拜疆-格鲁吉亚管道(SCPX)、跨安纳托利亚管道(TANAP)和跨亚德里亚管道(TAP)三段。美国不希望欧盟被俄罗斯牵着鼻子走,也支持南部天然气走廊项目。

2018年6月,跨安纳托利亚项目首期已经竣工,全部工程将于2019年6月交付使用,管道输气能力预计达160亿立方,其中100亿立方送往欧洲。欧盟发起这条通道的初衷,是在俄罗斯能源之外,直接与高加索、中东国家实现能源对接。如果南部天然气走廊能贯通,欧盟就能扩大能源多元化,减少对俄罗斯能源的依赖。

但是,欧盟的设想有赖于土耳其支持。如果土耳其立场坚定,将俄罗斯天然气拒之于门外,就能帮助欧盟实现设想;如果土耳其与俄罗斯合作,将俄罗斯能源引入并向东南欧和南欧输送,南部天然气走廊计划就很难发挥应有作用。

2016年以前,欧盟成功瓦解了俄罗斯南流计划,似乎是成功的。俄罗斯南流计划准备绕过乌克兰,建设一条跨里海天然气管道,直接与保加利亚对接。欧盟担心此举会增加南欧国家对俄罗斯的依赖,始终反对。2014年乌克兰危机发生后,欧盟出于平衡俄、乌考虑,更不希望南流项目落地,最终劝说保加利亚拒绝了俄罗斯。

南流计划搁浅后,2014年底俄罗斯又将目光转向了土耳其,希望与土耳其合作建设“土耳其流”天然气管道。当时的土耳其,尚与欧美关系融洽,共同应对叙利亚内战。为了叙利亚内战,土耳其甚至与俄罗斯兵戎相见,后者倡议的土耳其流计划自然难获接纳。鉴于土俄两国宿怨太深,外界也不看好该计划,认为不过是俄罗斯的一厢情愿。

然而,国际政治之变动,犹如七、八月的天气,令人难以预料。2016年7月,土耳其部分军人突然发动军事政变,试图推翻埃尔多安统治,停止土耳其伊斯兰化。埃尔多安依靠支持者镇压了政变,并根据蛛丝马迹认为美国参与了政变。随后,土耳其美军基地被关闭,美国牧师布伦森被逮捕。

特朗普总统上任后,以维护美国利益、重塑美国国威为己任,当然不会妥协退让。更何况,土耳其持续伊斯兰化,早令美国人心生不满。因此,美国政府向埃尔多安强力施压,要求土耳其释放布伦森。

就这样,一场土耳其的军事政变,演变成了美土冲突。原来的盟国,一下子变成了对手。

以土耳其的国力,自然不足以对抗美国。埃尔多安要想不落下风,必须寻找盟友。在这个时候,俄罗斯总统普京“趁虚而入”,对埃尔多安表示支持。土耳其军事政变当天,普京就打电话慰问,不到一个月,两人就在圣彼得堡实现了破冰会晤。土俄关系急剧升温,此前不被接纳的土耳其流计划,亦随之被提上谈判日程。

2016年10月,土俄签署了土耳其流管道建设项目。该项目计划建设两条黑海天然气管道,一条用于满足土耳其国内需求,另一条经由土耳其,满足东南欧和南欧国家需求。2017年5月,俄国天然气公司已经开始海底建设。截至2018年3月,俄国天然气公司称已经沿两条直线铺设了991公里海底管道,为海底段总长度的53%。

就这样,欧盟瓦解了俄罗斯南流管道计划,却没能阻止土耳其流管道计划。

以后见之明来看,如果美土关系不发生逆转,土耳其流计划很难如此轻易落地;如果美土关系不恶化至今,土耳其流计划也不可能如此进展顺利,真是“鹬蚌相争,渔翁得利”。

欧盟对于土耳其流计划可谓五味杂陈。土耳其流管道完工后,乌克兰过境天然气将减少一半,对俄讨价还价能力骤降;南欧和东南欧国家对俄罗斯依赖性增加,欧盟借助南部天然气管道排斥俄罗斯的计划大打折扣;欧盟各国对天然气进口的立场,将变得更加多元复杂。俄罗斯、土耳其针对欧美的谈判筹码,则会明显提高。

对于美国来说,土耳其流计划则是绝对“祸患”。管道完工通气后,不仅会增加美国盟友对俄罗斯的依赖性,削减美国在北约中的影响力,还会抑制美国LNG(液化天然气)销售计划。

自页岩革 命成功以来,美国天然气产量持续增加。根据EIA预测,美国2018年天然气产量将达到每天804亿立方英尺,创历史最高纪录。未来几年,还会继续增加。到2025年,美国可能成为全球最大的LNG出口国。

美国要想将LNG卖出去,最大的市场无非是中国和欧盟。但是,由于中美摩擦短期难以消除,美国只能寄希望于欧盟。因此,他们对德国与俄国对接的北流2号天然气项目极力反对。而现在,不仅北流2号天然气项目顺利推进,连土耳其流项目都意外开花。价格远比美国LNG低廉的俄罗斯管道气,将从北到南全方位进入欧盟。

要盟友还是卖天然气,这是美国面临的一道难题。

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