何东：引导信托业回归本源需要贯彻“三管一提高”的监管理念

中国银保监会信托监管部风险分析处处长何东20日在上海证券报主办的“2019中国信托业峰会”上作出题为《加强信托业监管引领 夯实行业转型发展基础》的主旨演讲。

何东指出，当前信托业发展又到了转型再出发的重要关口，传统信托业发展路径在当前环境下已经难以为继，监管部门也一直在思考并规划行业发展的未来路径，引导行业回归信托业本源，走持续健康发展之路。当前及未来一段时间，引导信托业回归本源需要贯彻“三管一提高”的监管理念。“三管”，即管战略、管风险、管行为；“一提高”，即提高信托业服务实体经济的效率和能力。

第一方面，通过“管战略”，推动信托公司加快回归本源发展。其一，引导信托公司真正回归“受托人”的功能定位；其二，引导信托公司建立健全良好的公司治理机制；其三，引导信托公司差异化、特色化经营发展。

第二方面，通过“管风险”，为信托公司回归本源发展守住底线。对于监管部门来说，“管风险”主要是管理好两类风险，一类是单体信托公司风险，保证单体机构的稳定发展；另一类是行业风险或者是系统性风险，保证行业发展的长治久安。

第三方面，通过“管行为”，纠正信托公司回归本源发展中一些不良倾向。下一步，信托业要坚决贯彻落实党中央、国务院防范金融风险的决策部署，坚持不懈治理行业存在的各种乱象，按照“巩固治理乱象 促进合规建设”的要求，保持监管高压态势，加大处罚问责力度。要严厉整治脱实向虚、严重扰乱市场秩序、干扰金融政策传导、扭曲市场行为的投机业务和违规业务。坚决查处违反房地产调控政策和房地产信托监管要求，直接或变相为房地产企业缴交土地出让款提供融资，直接或变相为房地产企业发放流动性资金贷款，直接或者变相为不符合“四、三、二”条件的房地产开发项目提供融资等行为，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。

何东指出，坚决查处违法违规向地方政府提供融资、违规要求或接受地方政府各种形式的担保行为。坚决查处违规将信托资金投向“两高一剩”等限制或者禁止领域的行为。坚决遏制信托公司违规提供通道服务行为，对通道业务严禁增量、压缩存量，逐步达到资管新规的要求。通过加强对信托公司的行为管控，引导信托公司守法合规经营，建立回归本源发展的长效机制。

第四方面，提高服务实体经济的质效，引导信托公司发挥创新优势弥补传统金融服务的不足。

当前，要引导信托公司适应国家重大发展战略、供给侧结构性改革的需要，积极创新产品和服务方式，创造和拓展有效的信托供给，寻找发展机遇。要引导信托公司创新方式大力支持民营企业和小微企业发展，帮助其解决融资难、融资贵的痛点问题。要深入探索服务科创企业、生态环保、新能源等新兴产业的信托业务方式，加大对经济新动能的支持。引导信托公司围绕“受托人”定位，大力发展资产证券化、企业年金信托、家族信托等新型信托业务。同时，积极发展慈善信托业务，深入参与精准扶贫工作，推动信托在社会治理领域发挥更大作用。

何东强调，在引导信托业回归本源的发展过程中，监管部门会高度重视发挥制度的力量，通过一系列的信托法规和监管制度的建设，来落实“三管一提高”的监管理念，规范行业发展，为行业转型发展、行稳致远保驾护航。

上证报记者 徐汇 摄