打破五大壁垒，推进以人为核心的城市群发展-“十四五”规划系列研究之四

（原标题：打破五大壁垒，推进以人为核心的城市群发展-“十四五”规划系列研究之四）

城市群是畅通空间循环的枢纽，是推动区域高质量发展的核心引擎。相较于城市各自分散发展，城市群具有规模经济、产业分工合理、经济联系紧密、辐射带动作用强等独特优势，已成为承载人口、产业、经济的主要载体。城市群发展是推进区域协调发展的重要引领，“十四五”期间城市群发展是推进新型城镇化和实现乡村振兴的重要举措。

“十三五”期间我国城市群发展呈现以下五大特征：其一，城市群加速聚集，汇集了全国九成GDP、八成人口；其二，城市群发展呈现自东向西梯级有序分布、功能逐渐分化的态势，第一梯队城市群资源荟聚，向世界级城市群迈进，第二梯队城市群发挥优势补短板，增长快，潜力大，第三梯队城市群位置相对偏远，发展经济同时兼顾粮食、生态、边疆安全，第四梯队城市群核心突出，辐射范围由点及面；其三，城市群的空间布局更加注重长江、黄河串联东中西，上中下游城市群功能互补；其四，城市群内产业结构不断优化升级，第二梯队城市群的三产比例提高快；其五，城市群内人口集聚助推消费需求增长。

当前我国城市群发展主要面临以下五大壁垒：行政壁垒导致行政分割、协调难；规划壁垒导致分工协作存在较大改善空间；要素壁垒导致城市群内部循环不畅；产业链壁垒导致产业协同程度不高；公共服务壁垒导致城市群内不同城市间公共资源差距大。

“十四五”期间我国要进一步发挥城市群在推进区域协调发展和推进以人为核心的新型城镇化发展中的引领作用。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，城市群发展要突出五大效应。一是突出城市群的资源集聚效应；二是突出城市群的梯度分布效应；三是突出核心城市的辐射引领效应；四是突出城市群要素配置的枢纽效应；五是突出城市群的科创效应。

“十四五”期间城市群的发展要突破五大壁垒，实现城市群一体化和高质量发展。(1)推进行政管理体制的一体化，(2)推进统筹规划的一体化，(3)推进要素市场的一体化，(4)推进产业链布局的一体化，(5)推进公共服务的一体化。