山东坐拥两大国家级都市圈，“强省会+强龙头”驱动北方经济第一省发展

（原标题：山东坐拥两大国家级都市圈，“强省会+强龙头”驱动北方经济第一省发展）

21世纪经济报道记者吴文汐，实习生向可可 武汉报道   继广州、深圳都市圈宣布获批后，国家级都市圈再次迎来扩容。

1月22日，在山东省第十四届人民代表大会第二次会议开幕式上，山东省委副书记、省长周乃翔作政府工作报告时提到，2023年山东重大战略取得新进展，省级国土空间规划和济南都市圈、青岛都市圈发展规划获得批复。

山东由此成为了继广东之后，全国第二个拥有“双都市圈”的省份，山东构想中“强省会”加“强龙头”并行驱动全域发展的蓝图开始走向现实。

据不完全统计，济南、青岛两大都市圈占据了山东省超四分之一的土地面积，占山东全省地区生产总值和常住人口规模的比重分别约为54%、50%。

受访专家表示，济南、青岛都市圈地域面积、经济总量、人口规模等方面在山东省内占有绝对优势，凸显出两大都市圈对山东省发展的重要支撑地位。未来，两大都市圈的发展方向和质量，将在很大程度上决定山东省高质量发展的成色。

济南、青岛都市圈晋级“国家队”

去年10月便有青岛都市圈获批的消息传出，不过山东省在今年的省两会上才首次官宣这一消息，与青岛都市圈一同拿到国家级“入场券”的还有济南都市圈。

济南、青岛都市圈提出已久。据《济南实施新型城镇化战略研究》，早在2004年，在山东省“中部突破济南”战略指导下，济南市便提出了“努力构筑以济南为中心的济南都市圈，逐步形成优势互补的济南经济圈”的总体思路，并把“增强对周边地区的辐射带动作用”作为重要的工作举措。

2007年，山东省正式发布《济南都市圈规划》，划定济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等7个城市形成了“1+6”携手发展的格局。

2013年的山东省两会提出，争取青岛都市圈发展规划获批。2017年，《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》印发，同时点名济南、青岛都市圈发展。其中提出，山东半岛城市群全面对接国家区域发展战略，做优做强济南都市圈和青岛都市圈，支持济南、青岛建设国家中心城市。山东省双都市圈的构想初具雏形。

2021年，《山东省国土空间规划（2021-2035年）》发布，在这一规划的任务目标中，济南、青岛都市圈的身影几乎均是同时出现。其中提出，增强济南、青岛两大都市圈要素集聚和综合承载能力，促进资源高效配置；增强济南、青岛引领带动作用，都市圈功能更加完善，全面形成多中心、网络化、开放式的城镇空间格局；培育发展济南、青岛现代化都市圈，引领省会经济圈、胶东经济圈一体发展。由此可见，山东“强省会”加“强龙头”双都市圈并行发展的路径逐渐明晰。

如今，济南、青岛两大都市圈双双晋升国家级。

山东社会科学院城市与区域发展研究所博士周笑在接受21世纪经济报道记者采访时表示，济南、青岛都市圈获批国家级都市圈，对于山东省的发展具有重要意义。

一是增加了山东省融入和服务国家区域重大战略的机会，为山东承担“北方地区经济发展的战略支点”定位，发挥黄河重大国家战略中的龙头作用注入了新动能。

二是为南北经济再平衡增加了重要砝码，两大都市圈获批后，北方地区国家级都市圈由3个增加为5个，山东成为广东之后第二个有双国家级都市圈的省份。

三是为山东省优化“一群两心三圈”区域发展格局提供重要机遇，随着双都市圈建设，山东省城市规模、等级、结构将进一步优化。

中国城市经济学会副会长、长江经济带发展战略研究院执行院长秦尊文向21世纪经济报道记者分析，济南、青岛都市圈的获批，一方面推动了我国区域重大战略的协调发展，在此之前，全国已批复12个国家级都市圈，涉及长江经济带发展战略的都市圈有6个，但涉及黄河流域生态保护和高质量发展战略的都市圈只有2个，国家批复济南、青岛都市圈，改变了黄河流域都市圈偏少的格局。

另一方面，山东成为继广东之后第二个拥有2个国家级都市圈的省份，充分说明了山东在全国新型城镇化战略中的重要地位。“广东是我国南方第一经济强省，而山东是我国北方第一经济强省，山东双都市圈的布局有利于改变我国区域经济南强北弱的现状，进一步促进区域协调发展。”秦尊文表示。

两大都市圈占山东经济过半

目前，《青岛都市圈发展规划》已经正式出炉。另据2024年山东省两会消息，《济南都市圈发展规划(2024-2030年)》已经审议通过，进入公开亮相的倒计时阶段。

从各自最新的规划范围来看，莱芜并入济南后，济南都市圈目前包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州6市25县区，面积超过2.2万平方公里；青岛都市圈范围则包括青岛市全域，潍坊诸城市、高密市，日照市东港区，烟台莱阳市、莱州市、海阳市，共涉及4市16县(市、区)，面积2.15万平方公里。

从中心城市来看，济南、青岛均是副省级城市，也是万亿GDP城市，其中青岛已成为GDP过万亿、常住人口破千万的“双万”城市。2023年，济南实现经济总量12757.4亿元，比上年增长6.1%；青岛2023年GDP为15760.34亿元，同比增长5.9%。

据21世纪经济报道记者不完全统计，2022年，济南都市圈GDP合计约为2.9万亿元，常住人口规模约3492万人，占山东全省的33%和34%；青岛都市圈GDP合计约为1.88万亿元，常住人口规模约1532万人，占山东全省的21%和15%。济南、青岛两大都市圈合计约占据山东全省超四分之一的土地、54%的GDP和50%的人口。

周笑表示，济南、青岛两大都市圈地域面积、经济总量、人口规模在山东省占有绝对优势，这也凸显出两大都市圈对山东省发展的重要支撑地位。未来，两大都市圈的发展方向和质量，将在很大程度上决定山东省高质量发展的成色。

同时，济南、青岛两大都市圈的发展优势各有不同。

济南作为山东省会城市，是全省的政治中心、经济中心、文化中心。在交通上，济南都市圈“米”字形高铁路网正在形成，济青中线高速公路通车增加了济青通道提高了济南、青岛之间交通通行效率。在科技上，济南是“科创中国”首批试点城市，综合科技创新指数稳居山东全省首位。

青岛都市圈工业发展历史悠久，经济实力强劲，诞生了海尔智家、海信、青岛啤酒、中车四方机车、中集来福士、万华化学等诸多高端制造业企业，且农业、外贸等领域发展状况均位于全省前列。同时，青岛都市圈港口条件优良，依托青岛港、日照港等重要的港口，具有形成临港产业带的独特优势。此外，青岛都市圈是“一带一路”、中日韩经贸合作区重要的口岸地区，是东西双向互济、陆海内外联动的枢纽地区。

周笑认为，济南都市圈的优势在于区位、交通、科技等方面，青岛都市圈的优势在于产业、对外开放等方面。结合各自的优势禀赋，两大都市圈的目标定位也有所不同，济南都市圈实施“强省会”战略牵引，打造具有全国重要影响力的都市圈，力争济南成为国家中心城市；青岛都市圈实施“强龙头”战略牵引，更加突出海洋优势、对外开放优势，到2035年基本建成世界知名的现代化都市圈。

从山东省的地理版图上也能够看出，青岛、济南都市圈恰好位于“一东一西”的位置，于山东而言，发挥好双都市圈作用，推动两大都市圈错位、互补发展，是推动山东全域经济社会和区域协调发展的重要路径。

秦尊文认为，山东是我国为数不多的拥有两个副省级城市的省份之一，未来应做大做强都市圈，推动济南“强省会”和青岛“强龙头”发展，从而带动都市圈内大中小城市协调发展，加快建设绿色低碳高质量发展先行区。同时，要鼓励推动淄博、泰安、聊城、德州、滨州等市融入济南，加快区域协同融通发展；深化青岛、潍坊、日照同城化发展，加快青岛烟台一体化发展。沿胶济铁路打造科创走廊、世界级先进智造集聚带，以济南、青岛之间的携手推动两大都市圈联动发展。

周笑表示，未来、济南、青岛都市圈要实现错位互补发展，首先应在产业上形成上中下游合作的产业链条和产业体系，明确济青发展轴带上制造业分工定位，聚焦装备制造、信息技术、生物医药等重点产业链，增强产业链稳定性和竞争力。其次，应促进都市圈内部以及两大都市圈之间公共政策的互联互通，最大限度地让人才、资金、技术等资源要素得到充分流动。此外，应优化两大都市圈交通运输体系，以济青交通廊道为基础，协同打造多式联运集疏系统，共建进出口商品集散中心。