南财观察｜工业排名全国第四但创新能力未入50强，佛山如何补上创新短板？

（原标题：南财观察｜工业排名全国第四但创新能力未入50强，佛山如何补上创新短板？）

南方财经全媒体记者高慧超 实习生邓菲 区妍 卢秀颖   佛山报道

近日，佛山市公布数据显示，佛山工业总产值突破三万亿元，成为全国第二个“工业3万亿”地级市，被誉为“中国工业第四城”。

单看产值，这个成绩不可谓不突出。但成绩背后仍有隐忧：从整体创新能力来看，佛山短板依然明显，后劲面临挑战。

2024年1月，科技部科学技术信息研究所发布《国家创新型城市创新能力评价报告》，佛山在国家创新型城市排行榜中排名52，较2022年（48位）后退6位，处于GDP万亿级城市的末位，总体创新能力偏低，与经济总量不匹配。

从内部看，虽然佛山近年来积极培育战略性新兴产业，招商引资成绩不俗，但这些产业如氢能、生物医药，投入产出周期相对较长，佛山还没到“摘果子”的时候。反映在数字上，2023年，佛山规上高技术制造业实现工业增加值341.5亿元，同比增长2.9%，低于规上工业3.7个百分点；占佛山规上工业增加值比重为5.4%，较上年同期下降了0.2个百分点。

从外部看，佛山的研发投入增长较慢，相反深圳、东莞等城市科创研发突飞猛进。2018-2022年，深圳R&D经费占GDP比重从4.80%升至5.81%，东莞从2.85%升至4.10%，惠州从2.30%升至3.44%，而同期佛山增长了不到0.3个百分点。2023年，深圳全社会研发投入还增长了11.8%，达1880.5亿元。

百舸争流，犹如逆水行舟，不进则退，这就是佛山当前面临的压力。

“佛山基础研究、技术创新和产业创新能力等仍相对薄弱，基础研究人才储备不足，科技金融不够发达，这对于佛山产业迈向全球价值链、产业链中高端无疑是不利的。”暨南大学特区港澳经济研究所副所长谢宝剑认为，未来，佛山还应大力培育新质生产力，持续加大创新投入，重视加强基础研究，充分发挥金融、人才等创新要素的支撑作用，推动创新链产业链资金链人才链“四链”深度融合发展。

发力高水平科技创新成破局关键

在中国，企业是科创研发的主力军。根据《2022年全国科技经费投入统计公报》数据，2022年，中国的科研经费有77.6%来自于企业，占比进一步上升，是拉动R&D经费增长的主要力量。

城市间科研经费的差别，很大程度上与企业投入多少有关。佛山今年全社会研发投入的增长很大程度上也依赖于企业拉动。

2023年前三季度，美的集团研发投入100.14亿元，同比增长12.30%；海信家电研发投入19.18亿元，同比增加18.10%；新宝电器研发投入4.13亿元，同比增加21.32%。

不过，佛山研发投入整体风格更偏向于应用性，前瞻性、基础研究投入较少，这是导致佛山科创研发实力不足的重要原因，这从佛山专利申请上可见一斑。

民盟佛山市委会相关负责人表示，尽管佛山专利数量较多，但存在专利以实用新型专利为主、有效发明成果供给不足、高价值专利占比较低、重点企业发明专利创造较弱等问题。

2022年，佛山每万人口高价值发明专利拥有量为11.23件，数量低于全省平均水平；2023年1-10月，佛山市发明专利9351项，占全省比例为7.79%，比例仍偏低。

而这又与佛山产业结构高度相关。佛山经济支柱仍以传统产业为主，八大千亿产业集群有五大是传统产业，新兴产业尚未成长为支柱力量。

据共青团佛山市委会相关负责人统计，截至2022年，我国有368家独角兽企业，其中粤港澳大湾区有63家。2023年云浮也诞生了首只独角兽企业，而截至目前，佛山的独角兽企业数量仍然是0。此外，2023年8月，佛山仅有39家企业入围第五批国家级专精特新“小巨人”企业，仅排全国第22名。

如何才能进一步增强科创实力？佛山需要通过发力高水平科技创新培育更多创新要素。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生就曾表示，接下来，佛山制造业要思考创新要素如何从无到有取得突破。比如，佛山新一代电子信息产业离不开新设备、新材料、新工艺、新软件，佛山要借全球之力，构建佛山本地并不具备的优质要素，实现关键核心技术的攻关。

值得一提的是，在这过程中，佛山龙头企业正在积极发挥引领作用，向高水平科创进军。2023年，美的蓝橙实验室获批建设，成为全省首家依托民营企业组建的全国重点实验室，佛山也实现国家级科技创新平台零的突破。美的蓝橙实验室主任刘前进表示，实验室以战略装备产业重大需求为牵引，围绕产业链布局创新链，核心攻关重载机器人的全面自主化。

佛山也正在转变创新发展思路，对内，佛山今年的政府工作报告提出要坚持教育科技人才一体发展，推动“四链”深度融合，全面提升科技自主创新能力。不仅要构建高质量教育体系，实施学前教育“5085”攻坚行动；还要打造高水平人才高地。加快培育引进科技创新、产业发展、高技能人才等十类人才，创建国家级人力资源服务产业园，力争新增科技领军人才 50名。

对外，佛山则积极与先进地区合作，提出了对标“一点两地”全新定位，加快推动互联互通互融。包括加快建设深圳科技园佛山科创园，推进“深圳创新+佛山产业”合作发展。加强与横琴、前海、南沙、河套等重大平台战略互动，牵头推进广东燃料电池汽车示范应用城市群建设，共建广佛惠超高清视频和智能家电、广深佛莞智能装备等国家先进制造业集群。

提升基础研究成果转移转化效率

除了企业外，科研平台是佛山发力创新的另一重要抓手。

缺乏大院大所和985、211、双一流高校让佛山苦科技创新久矣。2018-2022年，佛山R&D经费占GDP比重均落后于全省水平，平均落后于全省0.38个百分点，并在全省地市中排名前四开外。

但佛山也在努力解决这个问题，并寄希望于通过加大科技财政投入、补强大院大所短板来提升科技创新实力。佛山政府工作报告已连续五年对重大平台进行重点部署，2024年的报告提到，要推动季华实验室、仙湖实验室等重大科研平台产出更多引领性成果，支持蓝橙实验室建设。并提到要构建具有佛山特色的产业创新平台支撑体系。

2020-2021年，佛山市科技财政支出占公共财政支出均超10%，连续两年支出超百亿元，其中不少经费用于科研平台建设。经过几年发展，佛山科研平台也取得了不少研究成果。截至2023年底，季华实验室已申请发明专利超过1650件，2023年度专利申请量保持全省科研院所前列。仙湖实验室已申请专利297项、授权100项，发表重要期刊论文807篇，其中SCI收录618篇。此外，同年佛山还新增院士工作站4个、博士后科研工作平台 16个。

然而，受到经济增速放缓、财政收入缩减等因素影响，2022年佛山科技财政支出出现下滑，这就要求科研平台要加快提升科技成果转移转化效率，进一步加强自身的造血能力。

政府工作报告对此进行了部署，提出要推进应用型科技创新。深化科技体制机制改革，加快转变政府科技管理职能，健全科技项目立项机制和科研经费管理机制，提升科技投入产出效益。完善“企业出题、科研机构答题”模式，优化“揭榜挂帅”“赛马制”“业主制”等项目组织管理形式。畅通科技成果转化通道，建好用好广东高校科技成果转化中心。加大高价值专利成果转移转化。加强科技金融产品定制化开发，推进知识产权质押融资和证券化等。

民盟佛山市委会相关负责人则建议，佛山可以加强高价值专利转移转化的金融扶持，探索融资租赁对专利权人和受许可人的适用模式。加快培育高价值专利转移转化市场服务主体，完善知识产权公共服务清单和加强知识产权服务网点建设。

值得一提的是，目前科研平台也已经行动起来，提升基础研究成果转移转化效率。季华实验室相关负责人告诉南方财经全媒体记者，2023年实验室大力推动创新成果的产业化进程，已取得一定的成效。2023年，季华实验室新增孵化企业5家，孵化企业年度销售合同额超7000万元。现已有4家孵化企业完成首轮融资，估值过亿元企业增至4家。