（原标题：一图一文回顾2023年度碳中和新闻最高频关键词：CCER）
2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易（CCER）正式启动，从此，我国强制碳配额+自愿碳减排两个相互碳市场体系格局初步建立。CCER的启动，为全国碳市场注入了新鲜血液，其对鼓励企业自主减排，推动碳市场的健康有序发展、推动碳金融创新将带来深远影响。
过去一年来，21世纪经济报道通过每周一期的碳中和周报，记录了碳中和领域的重要事件，也见证了CCER重启过程中，监管频频释放信号，有层次推进体系制度建设，重要官员发声解读，行业自主跟进等重要事件。
让我们一起通过一图一文，回顾21世纪2023年碳中和热搜榜TOP1：CCER启动的历史瞬间。
2023年1月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》。其中提出，建立水土保持生态产品价值实现机制，研究将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制。
在全面加强水土流失预防保护方面，文件还提出，将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线，实行严格管控，减少人类活动对自然生态空间的占用。统筹布局和加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等区域一体化生态保护和修复。实施城市更新行动，推进城市水土保持和生态修复，强化山体、山林、水体、湿地保护，保持山水生态的原真性和完整性，推动绿色城市建设。
21碳中和课题组快评：CCER市场即将重启，将水土保持碳汇纳入CCER交易机制，对于水土保持乃至生态保护都有促进作用，也是生态产品价值实践的一个重要体现。
2023年3月30日，生态环境部印发《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》。方法学领域包括能源产业、能源分配、能源需求、制造业、化学工业、建筑、交通运输、采矿/矿产品生产、金属生产、燃料逸出性排放（固体燃料、石油和天然气）、卤烃与六氟化硫的生产和使用过程中的逸出性排放、溶剂的使用、废物处理及处置、林业、农业、碳捕获和CO2在地质层中的储存。项目减排的温室气体包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等。
文件指出，具备方法学编制技术条件的项目业主、行业协会，以及科研机构、大专院校等企事业单位可修订原有已备案方法学以及提出新的方法学。在原则上，方法学编制依托的具体技术或项目应具有较为显著的温室气体减排效果和低碳示范效应。
21碳中和课题组快评：这是CCER迈出重启的第一步，预计未来自愿减排项目方法学对额外性的大大提高，符合的项目数量会减少。林业碳汇、蓝碳等基于自然的解决方案将会成为热门方法学，一些绿色科技也有望申请方法学。
2023年4月27日，北京绿色交易所公布全国温室自愿减排注册登记系统及交易系统安全测试服务项目成交结果，全国温室气体自愿减排注册登记系统安全测试和全国温室气体自愿减排交易系统安全测试分别以56000元和28000元成交。
系统安全测试是保障系统上线的重要测试。具体内容是依据PTES渗透测试方法，对系统进行非破坏性质的攻击性测试，最大限度发现信息系统存在的安全漏洞，提供漏洞整改建议，并对修复成果进行复测，最终达到提升系统安全水平的目标。CCER注册登记系统及交易系统上线在即，需委托第三方开展测试服务。
21碳中和课题组快评：这意味着全国温室自愿减排注册登记系统及交易系统进入安全测试阶段，为今年CCER重启做准备，利好中国碳市场。中国的CCER作为国家的减排量备受全球瞩目，不能参与全国碳市场的投资机构会将CCER作为主要投资的碳资产标的之一。
2023年5月30日，在中关村论坛林草碳汇创新国际论坛上，全国人大环资委委员、生态环境部气候司司长李高表示，目前正在抓紧启动全国统一的温室气体自愿减排交易系统各项工作，争取今年内重启CCER（国家核证自愿减排量）。
根据生态环境部下属机构国家气候战略中心的统计，在CCER开放审核的两年时间，总计有1315个CCER项目和7800万吨的CCER获得核准。
21碳中和课题组快评：CCER多项工作已有阶段性进展。全国统一CCER注册登记和交易系统已开发完成，具备接受主管部门验收的条件。今年4月，生态环境部面向社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。参与温室气体自愿减排交易的项目应采用经国家主管部门备案的方法学，以测算其实际的减排规模。
2023年6月29日，生态环境部新闻发言人、宣传教育司司长刘友宾在生态环境部召开的6月例行新闻发布会上，表示力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。
日前，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统建设项目初步验收会已在京召开。生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽在总结中强调，下一步新的全国温室气体自愿减排注册登记系统将移交国家气候战略中心管理，要加强相关配套及测试工作，进一步完善系统相关功能，并做好全国碳市场下相关系统的统筹协调。
21碳中和课题组快评：CCER（核证自愿减排量）是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品。自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成我国完整的碳交易体系。推进自愿减排交易市场建设，有利于支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目发展，激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，推动实现碳达峰、碳中和目标。
2023年6月14日，生态环境部应对气候变化司司长李高赴北京绿色交易所开展调研座谈，会议听取了全国CCER市场建设进展等工作汇报。李高强调，自愿减排市场是落实碳达峰碳中和非常重要的政策工具之一，各参与方应进一步提高政治站位，团结协作，高标准、高质量推进各项工作，为温室气体自愿减排交易市场建设做好支撑，为国家绿色低碳高质量发展贡献更大智慧和力量。
21碳中和课题组快评：自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成完整的碳交易体系，能更低成本、更高效率地实现“双碳”目标。
2023年7月7日，生态环境部联合市场监管总局对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订，编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），并面向全社会公开征求意见。
目前，生态环境部正在以尽早启动全国自愿减排交易市场为目标，积极稳妥推进自愿减排交易市场启动前各项准备工作。一是强化顶层设计。生态环境部组织起草了《管理办法》，以及项目设计与实施规范、审定与核查规则等配套管理制度，将在充分征求各方意见的基础上陆续予以发布。二是公开征集遴选项目方法学。生态环境部以“开门决策”的方式向全社会公开征集自愿减排项目方法学建议，目前正在开展评估遴选工作，将按照“成熟一个发布一个”的原则，择优发布一批项目方法学。三是开展市场基础设施建设。生态环境部组织建设了全国统一的自愿减排注册登记系统和交易系统，组织起草了注册登记规则和交易结算规则。目前两个系统已完成初步验收，将为尽早启动市场提供可靠的基础设施保障。四是建立联合监管机制。生态环境部会同市场监管总局在自愿减排交易领域探索建立部际联合监管机制，充分发挥生态环境主管部门和市场监督管理部门各自优势，在明确项目业主和第三方审定与核查机构各自主体责任的基础上，进一步加强事中事后监管，强化数据质量管理。
21碳中和课题组快评：实现“双碳”目标需要全社会的共同努力，CCER交易是通过市场机制推动和控制减少温室气体排放来助力实现该目标的重要手段，进一步对温室气体自愿减排交易与相关活动规范将加快“双碳”目标实现进程，促进可持续发展。
2023年7月17日，生态环境部发布《关于全国碳排放权交易市场2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作的通知》。
文件提出四点重要工作要求，一是差异化开展配额分配，对全部排放设施关停或淘汰后仍存续的重点排放单位，不予发放预分配配额，在核定阶段统一发放；对因涉法、涉诉、涉债或涉司法冻结等情况存在履约风险的重点排放单位，调整配额发放及履约方式。二是组织开展国家核证自愿减排量（CCER）抵销配额清缴，组织有意愿使用CCER抵销碳排放配额清缴的重点排放单位开立账户，完成CCER购买并申请抵销，抵销比例不超过对应年度应清缴配额量的5%。对第一个履约周期出于履约目的已注销但实际未用于抵销清缴的CCER，由重点排放单位申请，可用于抵销2021、2022年度配额清缴。三是2023年度配额预支和个性化纾困方案申报，各省级生态环境主管部门应组织满足《配额分配工作通知》要求的重点排放单位申报预支2023年度配额，研究确定预支2023年度配额的企业名单，审核确定其预支配额量，并在重点排放单位核定配额实际发放汇总表中填报。对承担重大民生保障任务且无法完成履约的重点排放单位，各省级生态环境主管部门应组织相关单位提出申请，结合实际情况研究制定相应的纾困方案。四是配额结转，重点排放单位持有的2019—2020年度配额、2021年度配额和2022年度配额均可用于2021年度、2022年度清缴履约，也可用于交易。
21碳中和课题组快评：政策的出台促进更灵活地实现减排目标，将为全国碳市场注入新动力，促进企业履约并推动环保事业的发展。
2023年7月全国碳排放权交易市场正式上线2周年之际，生态环境部应对气候变化司司长李高接受了21世纪经济报道专访，详细介绍了碳市场运行、CCER重启、碳市场扩容、气候投融资试点、碳金融产品创新、碳价国际化等市场关注话题。
李高介绍，截至2023年6月底，碳排放配额累计成交量2.37亿吨，累计成交额109.11亿元。市场运行健康有序，交易价格稳中有升，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。
目前，生态环境部正在按照党中央、国务院要求，加快推进自愿减排交易市场启动前各项准备工作，并取得积极进展。第一批项目方法学公开征集工作已经结束，共收集方法学建议300余项，涉及能源产业、林业、废物处理及处置等多个方法学领域，遴选评估工作正在有序开展，将按照“成熟一个发布一个”的原则，择优发布减排效果明显、社会期待高、技术争议小、数据质量可靠、社会和生态效益兼具的方法学，逐步扩大自愿减排市场支持领域。
21碳中和课题组快评：全国碳市场已成为展现我国积极应对气候变化的重要窗口。全国碳市场不仅是我国控制温室气体排放的政策工具，也为广大发展中国家建立碳市场提供了借鉴，同时也在国际间碳定价机制讨论中“发出中国声音，提出中国案例”，受到国际社会广泛关注与认可。全国碳市场建设成效为树立我负责任大国形象发挥了积极作用。
2023年8月17日，北京绿色交易所发布全国温室气体自愿减排交易系统（以下简称“交易系统”）账户开立的相关事项通知。通知表示，即日起可以向全国温室气体自愿减排交易系统管理机构（北京绿色交易所，以下简称“交易系统管理机构”）提交登记账户和交易账户开立申请材料，申请材料清单及要求见交易系统网站《全国温室气体自愿减排交易联合开户须知（1.0版）》，其交易功能开通时间另行通知。新自愿减排注登系统登记账户开立申请材料由交易系统管理机构初审通过后，提交至全国温室气体自愿减排注册登记系统管理机构（国家应对气候变化战略研究和国际合作中心），复审通过后，由注登系统管理机构完成登记账户开立。
21碳中和课题组快评：温室气体自愿减排交易系统账户开立利于鼓励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，推动控制和减少温室气体排放。
2023年9月份，有知情人士向21世纪经济报道透露，生态环境部正在审核并将于近期通过的第一批温室气体自愿减排方法学或将开放4类项目，包括造林碳汇(含竹林)、红树林修复、并网海上风电、并网光热发电等。据透露，生物质能项目因存在争议暂未获准。符合条件的项目可以按照方法学要求设计、审定温室气体自愿减排项目，以及核算、核查温室气体自愿减排项目的减排量，也就是可以纳入CCER交易标的。第一批温室气体自愿减排项目方法学中，造林碳汇(含竹林)、红树林修复均属于林业领域方法学，获准符合市场预期。其中较为受到关注的方法学是并网海上风电、并网光热发电方法学，两者均属于能源产业领域方法学。
21碳中和课题组快评：全国CCER重启又近一步，CCER存在于自愿碳市场，是我国碳市场中不可或缺的一员，哪些CCER方法学开放项目能获准交易无疑成为近期市场关注焦点。
2023年10月19日，生态环境部公布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，且自公布之日起施行。文件分为八章内容，分别为总则、项目审定与登记、减排量核查与登记、减排量交易、审定与核查机构管理、监督管理、罚则和附则。
其中总则部分提到，生态环境部按照国家有关规定，组织建立统一的全国温室气体自愿减排注册登记机构（以下简称注册登记机构），组织建设全国温室气体自愿减排注册登记系统（以下简称注册登记系统）。注册登记机构负责注册登记系统的运行和管理，通过该系统受理温室气体自愿减排项目和减排量的登记、注销申请，记录温室气体自愿减排项目相关信息和核证自愿减排量的登记、持有、变更、注销等信息。注册登记系统记录的信息是判断核证自愿减排量归属和状态的最终依据。注册登记机构可以按照国家有关规定，制定温室气体自愿减排项目和减排量登记的具体业务规则，并报生态环境部备案。
21碳中和课题组快评：该文件的公布标志着CCER重启步伐已经越来越近，这将有利于进一步控制和减少人为活动产生的温室气体排放，规范全国温室气体自愿减排交易及相关活动，为实现“双碳”注入强大推力。
2023年10月24日，生态环境部根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》印发《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER-14-001-V01）》等4项方法学，制定发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项温室气体自愿减排项目方法学。温室气体自愿减排项目方法学是指导特定领域内温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查的主要依据。根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》规定，各类社会主体应当按照生态环境部发布的方法学，自主自愿开发温室气体减排项目，项目减排效果按照方法学等核算核证后可以在市场出售并获取相应的减排贡献收益。
此外，生态环境部发布《关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告》。报告指出，第一，全国温室气体自愿减排注册登记机构成立前，由国家应对气候变化战略研究和国际合作中心承担温室气体自愿减排项目和减排量的登记、注销等工作，负责全国温室气体自愿减排注册登记系统的运行和管理；第二，全国温室气体自愿减排交易机构成立前，由北京绿色交易所有限公司提供核证自愿减排量的集中统一交易与结算服务，负责全国温室气体自愿减排交易系统的运行和管理；第三，2017年3月14日前已获得国家应对气候变化主管部门备案的核证自愿减排量，可于2024年12月31日前用于全国碳排放权交易市场抵销碳排放配额清缴，2025年1月1日起不再用于全国碳排放权交易市场抵销碳排放配额清缴。
21碳中和课题组快评：4项方法学在参考国际温室气体自愿减排机制通行规则的基础上，综合考虑了我国相关产业政策要求和绿色低碳技术发展趋势，既与国际接轨，也针对中国具体情况强化了监测数据质量，进一步明确了审定与核查关键环节，有助于产生国际公认的高质量碳信用。同时，通告的发布将进一步规范全国温室气体自愿减排交易市场的登记、交易和结算活动，为做好全国温室气体自愿减排交易市场与全国碳排放权交易市场的衔接工作做出指示。
2023年10月27日，生态环境部应对气候变化司司长夏应显在生态环境部10月例行新闻发布会首次公开亮相，并答记者问。夏应显曾任原生态环境部国际合作司副司长，担任“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”等多项重要的国际环境公约文件的谈判工作，有着丰富的环境外交谈判经验，被业内誉为资深环境外交官。
关于未来全国碳市场扩容，夏应显表示，优先纳入对实现碳达峰碳中和目标贡献大、产能过剩严重、减污降碳协同潜力大、数据质量基础好的行业，成熟一个、纳入一个。对于CCER启动，夏应显表示，生态环境部正在通过制度建设打通项目和减排量申请渠道，生态环境部已首批发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项项目方法学，未来将逐步扩大市场支持范围。
对于目前碳市场交易价格，夏应显介绍，近期配额价格整体呈上扬态势，维持在80元/吨左右，碳价适度上涨体现了碳价的市场属性。目前，全国碳配额价格水平基本反映了我国的减排成本，符合中国当前实际。此外，本次发布会还宣布中国生态文明论坛将于10月28日至29日在山东济南举办，论坛上将命名授牌第七批104个生态文明建设示范区和53个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
21碳中和课题组快评：碳达峰碳中和目标的实现，需要全社会共同努力，夏应显司长在本次生态环境部举办的例行会议介绍了市场扩容、CCER工作，将会更进一步推进相关主体完善发展。
2023年11月7日，生态环境部等11部门联合发布《甲烷排放控制行动方案》，这是我国开展甲烷排放管理控制的顶层设计文件。在主要目标方面，《方案》提出，“十四五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系逐步建立，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力有效提升，甲烷资源化利用和排放控制工作取得积极进展；“十五五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系进一步完善，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力明显提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。
《方案》提出，完善温室气体自愿减排交易机制，支持符合条件的甲烷利用和减排项目开展温室气体自愿减排交易（CCER）；加强技术创新和甲烷排放控制监管，将甲烷排放控制相关技术纳入国家重点推广的低碳技术目录。
21碳中和课题组快评：甲烷是全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特点。该方案的发布是推动我国高质量发展、推进减污降碳协同增效的内在要求，是我国积极应对气候变化的自主行动，也是对全球气候治理的积极贡献。
2023年11月16日，国家气候战略中心为规范全国温室气体自愿减排注册登记活动，规范温室气体自愿减排项目设计与实施，制定了《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》和《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》。
与此同时，北京绿色交易所为规范全国温室气体自愿减排交易，保护全国温室气体自愿减排交易市场各参与方的合法权益，维护全国温室气体自愿减排交易市场秩序，根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，制定了《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》。
这三项制度是《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》的重要配套制度，意味着碳减排项目将可以据此实施参与碳交易，未来包括风电光伏储能等新能源项目将凭借碳资产属性增值。
根据文件，温室气体自愿减排项目所属行业领域包括能源产业（可再生/不可再生资源）：利用可再生能源生产电力、热力或燃气，或在能源生产活动中采取能效提升、低碳电力、燃料/原料转换等减排技术和措施；也包括能源需求端的：在能源需求侧采取可再生能源利用、能效提升、燃料/原料转换等需求侧响应技术和管理措施避免或减少温室气体排放等等。
21碳中和课题组快评：自愿减排交易市场建设和运行是一项长期而复杂的系统工程，必须不断完善制度体系，为交易市场健康发展提供坚实保障。三项制度的发布有利于进一步夯实交易市场制度基础，规范市场交易活动，维护交易市场秩序和各参与方合法权益。
2023年11月20日，国家能源局发布《关于组织开展生物柴油推广应用试点示范的通知》（下称“《通知》”）。《通知》指出，通过组织开展生物柴油推广应用试点示范，拓展国内生物柴油的应用场景，探索建立可复制、可推广的政策体系、发展路径，逐步形成示范效应和规模效应，为继续扩大生物柴油等绿色液体燃料推广应用积累经验。
《通知》强调，将对符合条件的试点示范项目优先纳入制造业中长期贷款项目予以支持，并积极推进建立生物柴油碳减排方法学，推动将生物柴油纳入国家核证自愿减排量(CCER)机制，加快实现生物柴油的绿色价值。
21碳中和课题组快评：生物柴油是以废弃油脂等生物质为原料生产的可再生能源，是国际公认的绿色清洁燃料。开展生物柴油推广应用试点示范是贯彻新发展理念、助力实现“双碳”目标的有效途径，是推进废弃物循环利用、保障人民餐桌安全的有力手段。
2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式在北京举行。
启动仪式上，河北塞罕坝机械林场、中国广核集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、自然资源部第三海洋研究所等4家项目开发单位负责人签署了自愿减排项目开发和减排量交易合规倡议。
CCER重启后的首笔交易，来自于中国海油气电集团，交易规模25万吨，将用于抵消能源生产环节中的温室气体排放，1吨的国家核证自愿减排量可抵消1吨二氧化碳排放量。根据北京绿色交易所预测，若参照对比欧盟碳市场规模，未来中国碳市场金融化后，以其70亿-80亿吨配额计算，预计年交易量或将超过100亿吨，交易额有望超过1万亿元。
21碳中和课题组快评：此次交易市场启动标志着我国碳市场建设日趋完善，多元化的碳市场体系将进一步提升全国绿色低碳发展水平。建设全国温室气体自愿减排交易市场，是调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创新，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，助力实现碳达峰。
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