聚焦两会丨全国人大代表、华兰生物董事长安康：建议形成良性金融生态以支持国内创新生物制药企业发展

（原标题：聚焦两会丨全国人大代表、华兰生物董事长安康：建议形成良性金融生态以支持国内创新生物制药企业发展）

21世纪经济报道见习记者 邓浩 上海报道

3月5日，李强总理在政府工作报告中首次提及“创新药”，要求加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道。

有产业人士认为，“创新药”行业作为新兴产业重要一环的地位已经得到高层确认，后续制度措施会逐步落地，创新空间有望彻底打开。

21世纪经济报道记者在两会期间，从全国人大代表、华兰生物董事长安康处获悉，其针对如何完善金融生态，以助推创新生物制药企业发展等，带来了相关议案与建议。

加强股权、债权融资制度建设

创新药生物制药企业有其特殊性，研发投入较大，药品研发、临床试验投入都需要巨大的资金，因为投入较大且没有营业收入，许多生物技术企业因缺乏足够的资本金或贷款抵押物担保，很难申请到贷款。融资渠道不畅、资金短缺已经成为制约生物企业发展比较突出的问题之一。

近年来，我国资本市场多元化改革发展迅速，尤其是科创板重点关注硬科技，逐渐吸引聚集了一大批创新研发能力强的生物医药企业挂牌上市，助力医药产业高质量发展，为支持我国科技创新建设奠定了坚实基础。

不过，2023年下半年以来，证监会在二级市场持续低迷形势下，加强逆周期调节，阶段性收紧了IPO工作，科创板第五套标准也随之趋严，近半年多来已经没有科创板第五套标准拟上市公司获得受理。

安康在《关于支持国内创新生物制药企业形成良性金融生态的建议》中坦言，在情绪传导下，创新生物医药企业的一级市场VC/PE融资也随之受挫，缺乏资本支持，创新生物医药企业被迫暂停大量创新产品管线的研发计划，科研创新意愿亦随之降低。长此以往，会对于国内创新生物医药的长期发展和国际竞争力的提升构成重大影响。

为此，安康建议从股权融资及债权融资、IPO正常化、并购重组等多方面加强制度建设，以推动我国创新生物医药产业发展壮大。

针对股权融资，安康建议政府层面设立产业基金，产业基金投资可以与政府补助挂钩，比如企业获得1,000万元的政府研发补助，产业引导基金跟投3,000万元的股权，充分发挥引导基金的产业引导作用，产业基金在生物制药企业IPO及并购重组后退出；对于债权融资，银行可以开发适合创新生物制药企业的信贷产品，抵押物可以是临床试验默示许可证书、MAH证书乃至在研项目的收益权。

在IPO受理环节，安康建议证监会继续坚持“建制度、不干预、零容忍”的市场化监管思路，加快推行全市场注册制，在从严审核的前提下放开科创板第五套标准企业上市受理；在IPO审核环节，需要进一步提升证监会、上交所等上市审核部门与国家药品监督管理局、药品审评中心等药品审核部门的联动协调。

此外，对于并购重组，安康建议允许创新生物制药企业采取更加灵活的定价方式，允许尚未实现盈利的创新生物制药企业以合理的价格注入上市公司；对国内卡脖子、临床急需、承担过国家重大专项的创新生物医药公司通过并购重组或借壳上市融资实行即报即审核即上市，支持其快速进入资本市场。

同时，为建立良性的金融生态以推动真正有创新性的企业获得融资，安康建议IPO或并购重组后股东的股权退出价格与二级市场价格和盈利能力挂钩，若股价破发或持续亏损，增加2-3年的锁定期并限制每年的卖出比例。

加强商标注册审查力度

近年来，随着我国自主品牌的快速发展和市场活力的全面激发，人们对品牌的保护日益重视，而商标是品牌保护的重要手段，截至2022年底，有效注册商标4267.2万件，较上年末增加543.3万件，同比增长14.59%。

但是商标侵权行为也日益增多，数据显示，仅2022年全年，国家知识产权局商标局依法审查完成商标注册申请705.6万件，累计打击恶意商标注册37.2万件。

针对当前商标法律法规不够完善、商标注册制度不够健全、侵权形式隐蔽等问题，安康也带来了《关于完善商标法律法规加强商标注册审查力度的建议》。

在现行的商标注册制度下，商标申请需要八九个月，这使得商标保护严重滞后于企业经营。安康建议可以缩短商标注册登记时间，以建立健全的商标注册制度。

随着我国经济水平的日益提高，无数投机取巧的企业想要获取更大的收益，不再通过脚踏实地专注做产品的方式，而是选择恶意注册商标等方式冒充驰名品牌的捷径来获取利益。而第三方恶意注册，给企业带来人力、物力等各方面的负担。

对此，安康建议提高商标注册的门槛和要求，并加强商标审查力度，具体可参考欧盟的商标注册审查方式，比如在提交商标注册申请时，申请人需提交初步的商标使用证据，同时增强异议制度的效用，给予在先的商标使用者充分举证自己已使用其商标的机会，避免在后近似商标的注册，从而尽可能避免商标侵权纠纷的发生。

对于商标权的监督和维权，安康认为可以通过对商标使用情况的监督和跟踪，及时发现侵权行为，并建立完善的商标维权机制，提供高效便捷的维权服务，保障商标权益，特别是加强商标无效程序对净化市场的作用，增大国家知识产权局商标局依职权宣告注册商标无效的比例，赋予商标行政机关更多的市场监督职能与义务。

此外安康建议，需要加强公共机构的协调与服务，通过对现有商标权政策的调整和制定更科学有效的商标权政策，提供良好的政策环境，减少企业在商标维护方面的非必要支出。

同时，加大商标权保护相关服务的投入和力度，提供便捷高效的服务。安康认为，可以发挥人工智能图文比对技术在商标监测领域的应用，推动我国商标监管的数字化进程，以科技为企业品牌保护提供帮助和支持。