碳中和周报（第129期）丨中共中央政治局：以更大力度推动新能源高质量发展；全国碳市场将迎来首次扩围

（原标题：碳中和周报（第129期）丨中共中央政治局：以更大力度推动新能源高质量发展；全国碳市场将迎来首次扩围）

21世纪经济报道记者李德尚玉 实习生郝文琪 北京报道

碳中和周报关注“双碳”领域的最新前沿动态，包括碳中和政策、地方动态、企业实践等。我们将通过精选每周碳中和领域的重大事件，并进行点评的方式，提供一个及时全面的碳中和信息平台。

一、碳中和政策

1、中共中央政治局：以更大力度推动新能源高质量发展

2月29日，中共中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习。会议强调，能源安全事关经济社会发展全局。要以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。

会议指出，要统筹好新能源发展和国家能源安全，坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾，注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展。要瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，合理选择技术路线，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关，强化科研成果转化运用，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展。

要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。要深化新能源科技创新国际合作，实现科技自立自强。

21碳中和课题组快评：大力推动我国新能源高质量发展是保障国家能源安全、推动经济社会绿色低碳转型的必然选择。通过大力发展新能源，中国不仅为自己创造更加安全、清洁、可持续的能源环境，也为全球能源转型和应对气候变化贡献了力量。

2、全国碳市场将迎来首次扩围

2月26日，国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会，生态环境部副部长赵英民和司法部立法四局局长张要波介绍《碳排放权交易管理暂行条例》有关情况，并答记者问。

赵英民日前透露，已开展全国碳市场扩围的专项研究。相关的技术文件起草工作已经基本完成，生态环境部正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。

赵英民表示，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口，2021年7月正式开市，目前已经顺利完成了两个履约周期，第一个履约周期是2019年至2020年，第二个履约周期是2021、2022年，实现了预期的建设目标。目前，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

赵英民介绍，目前市场表现平稳向好。一是市场活跃度和第一个履约周期相比，第二个履约周期有明显提升。截至去年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。第二个履约周期成交量比第一个履约周期增长了19%，成交额比第一个履约周期增长了89%。二是碳价整体呈现平稳上涨态势。由启动时的每吨48元上涨至每吨80元左右，上涨66%左右。第二个履约周期企业参与交易的积极性明显提升，参与交易的企业占总数的82%，比第一个履约周期上涨了近50%。

21碳中和课题组快评：碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。建设统一的全国碳市场，是推动我国经济社会绿色化、低碳化发展的重大制度创新。

3、《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》印发

2月29日，国家发展改革委会同工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家能源局印发了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》。

《目录》是在《绿色产业指导目录（2019年版）》基础上，结合绿色发展新形势、新任务、新要求修订形成。《目录》共分三级，包括7类一级目录、31类二级目录、246类三级目录。《目录》及其解释说明，明确了节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色低碳转型重点产业的细分类别和具体内涵，对推动经济社会发展绿色低碳转型提供支撑，为各地方、各部门制定完善相关产业支持政策提供依据。

21碳中和课题组快评：党的二十大报告对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”提出一系列新要求。我国推动绿色发展的内外部环境和政策要求发生了深刻变化，《目录》的印发不断适应绿色发展新形势、新任务、新要求，对推动产业发展和绿色转型发挥了积极导向作用。

4、两部委发文加强电力系统调节能力建设

2月27日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》。《指导意见》对加强电力系统调节能力建设各项重点任务作出系统部署，明确了相关要求。

《指导意见》提出，到2027年，电力系统调节能力显著提升，抽水蓄能电站投运规模达到8000万千瓦以上，需求侧响应能力达到最大负荷的5%以上，保障新型储能市场化发展的政策体系基本建成，适应新型电力系统的智能化调度体系逐步形成，支撑全国新能源发电量占比达到20%以上、新能源利用率保持在合理水平，保障电力供需平衡和系统安全稳定运行。

《指导意见》坚持系统观念，统筹源、网、荷、储各侧调节资源，重点部署了四方面任务。一是加强调峰能力建设。着力提升支撑性电源调峰能力，统筹提升可再生能源调峰能力，大力提升电网优化配置可再生能源能力，挖掘需求侧资源调峰潜力。二是推进储能能力建设。做好抽水蓄能电站规划建设，推进电源侧新型储能建设，优化电力输、配环节新型储能发展规模和布局，发展用户侧新型储能，推动新型储能技术多元化协调发展。三是推动智能化调度能力建设。推进新型电力调度支持系统建设，提升大电网跨省跨区协调调度能力，健全新型配电网调度运行机制，探索多能源品种和源网荷储协同调度机制。四是强化市场机制和政策支持保障。积极推动各类调节资源参与电力市场，建立健全促进调节资源发展的价格机制，健全完善管理体系。

21碳中和课题组快评：电网调峰、储能和智能化调度能力建设是提升电力系统调节能力的主要举措，是推动新能源大规模高比例发展的关键支撑，是构建新型电力系统的重要内容。电力系统调节能力建设，有利于保障电力安全稳定供应，推动能源电力清洁低碳转型。

5、铜、铅冶炼行业清洁生产评价指标体系新增碳排放指标

2月22日，国家发展改革委会同生态环境部、工业和信息化部印发《铜冶炼等2项行业清洁生产评价指标体系》。此次修订与现行相关标准进行了充分衔接，并结合当前行业技术进步情况提出了更高的清洁生产要求，有利于推动企业更新技术装备，减少能源资源消耗和污染物排放，促进行业绿色低碳转型和高质量发展。

修订后的指标体系主要包括三点变化。一是完善了清洁生产评价指标体系。修订后的指标体系分为9大类指标，分别为生产工艺及装备、能源消耗、水资源消耗、原/辅料消耗、资源综合利用、污染物产生与排放、温室气体排放、产品特征和清洁生产管理。与原清洁生产评价指标体系的6类指标相比，将原“资源能源消耗”调整为能源、水资源和原/辅料消耗三项指标，进一步体现我国全面节约战略，突出资源节约集约高效利用，同时新增碳排放指标。二是进一步优化清洁生产评价指标。按照当前我国铜、铅冶炼行业的主流技术工艺、主要设施设备、多工艺段产品的资源消耗、主要污染物类型和重点污染物种类等内容，针对性完善了铜、铅冶炼行业清洁生产评价指标体系。三是提升清洁生产水平评定科学性。修订后的指标体系更强调系统性，综合考虑限定性指标和综合指数双重评价来确定清洁生产水平，实现清洁生产水平的科学评定。

21碳中和课题组快评：铜、铅冶炼属于国民经济中的基础性行业，为经济社会发展提供重要原材料。此次修订有利于深入推行清洁生产工作，促进行业清洁低碳转型，推动企业减污降碳协同增效，进一步推动绿色低碳高质量发展。

6、2023年光伏发电新增并网容量21630万千瓦

2月28日，国家能源局发布2023年光伏发电建设情况。2023年新增并网容量21630万千瓦，其中集中式光伏电站12001.4万千瓦，分布式光伏9628.6万千瓦；而分布式光伏中户用光伏装机达到4348.3万千瓦。

截至2023年底累计并网容量60891.8万千瓦，其中集中式光伏电站35448.1万千瓦，分布式光伏25443.8万千瓦，户用光伏11579.7万千瓦。

21碳中和课题组快评：光伏发电作为清洁能源的重要代表，具有无污染、可再生、资源丰富等优势，对于推动能源结构转型、促进绿色低碳发展具有重要意义。我国一直致力于推动光伏发电技术的研发和应用，可再生能源竞争力不断增强，为全球减排作出了积极贡献。

7、2024年六五环境日主题：全面推进美丽中国建设

6月5日是新修订的《中华人民共和国环境保护法》规定的环境日。日前，生态环境部正式发布2024年六五环境日主题——“全面推进美丽中国建设”。

2024年六五环境日以“全面推进美丽中国建设”为主题，旨在深入学习宣传贯彻生态文明思想，引导全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，动员社会各界积极投身建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化的伟大实践。

2024年六五环境日国家主场活动在广西壮族自治区南宁市举办，将通过多种形式展示新时代生态环境保护工作突出成就，培育弘扬生态文化，更广泛地动员社会各界参与生态环境保护、践行绿色生产生活方式，为全面推进美丽中国建设奠定坚实的社会基础。

21碳中和课题组快评：六五环境日活动的举办，有利于促进全社会牢固树立生态价值观，增强公众践行绿色低碳生活方式的行动自觉，为社会各界参与生态文明建设提供榜样示范和价值引领。

二、地方动态

1、北京市适应气候变化行动方案提出十大重点任务

2月22日，北京市生态环境局、北京市发展和改革委员会等17部门联合发布《北京市适应气候变化行动方案》。

《行动方案》中主要涵盖十项重点任务，包括完善气候变化观测预警系统、加强气候变化影响和风险评估、提升规划和建设管理水平、提高重点区域适应气候变化能力、强化水资源系统韧性、构建气候友好型生态系统、增强能源领域气候韧性、加强农业系统气候韧性、提高公共健康领域适应能力、提升综合防灾减灾能力。

21碳中和课题组快评：行动方案是北京市在应对气候变化方面的重要举措，为构建气候韧性城市、推动可持续发展提供了指导。

2、新疆高质量建设“八大产业集群” 推动工业绿色低碳发展

2月26日，新疆维吾尔自治区推进新型工业化暨高质量建设“八大产业集群”大会在乌鲁木齐召开。会议强调，加快推进新疆新型工业化，高质量建设“八大产业集群”，加快建设体现新疆特色和优势的现代化产业体系，为推进中国式现代化新疆实践构筑强大物质技术基础和产业支撑。

会议强调，要全面推动工业绿色低碳发展。开展工业领域碳减排行动，稳步提高工业能源消费结构中清洁能源比例。全面推行循环生产方式，推进资源节约高效利用。强化绿色制造和服务体系建设，推进重点行业绿色化改造，积极打造绿色消费场景。加快建设绿色能源体系，提高新能源消纳比例。

21碳中和课题组快评：新疆推动工业绿色低碳发展，是对全球气候变化和环境问题积极回应的体现。其中提出的碳减排行动、提高清洁能源比例、推行循环生产方式等措施，为工业发展注入绿色动力，顺应绿色低碳的工业发展的趋势，有利于可持续发展和环境保护。