粤开证券首席经济学家罗志恒：长期改革要建立在短期稳定的基础之上

（原标题：粤开证券首席经济学家罗志恒：长期改革要建立在短期稳定的基础之上）

观点网讯：8月1日，2024大湾区首席经济学家论坛于7月27日在深圳举办，主题为“经济提质增效与大湾区发展新前景”。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒出席并发表题为《中国式现代化的财税改革逻辑》演讲。

十八届三中全会把深化财税体制改革作为单独的一部分，体现出财税体制改革要服务于经济发展，服务高质量发展。对于财税体制的改革方向，罗志恒提出了三点举措。

第一是财税体制改革要稳定宏观税负，建立同新业态相适应的税收制度。财政实践是控赤字扩专项债和隐性债务增加是宏观税负下行的必然结果。罗志恒认为要改革宏观税负，就要增加以国债为主的债务；重新界定税收、税基、税源，增加一部分税源以稳定税负；研究同新业态相适应的税收制度，解决税收和税源的背离问题。

第二是理清政府和市场的边界，上收中央事权，减轻地方政府的支出责任。罗志恒认为，随着经济发展水平的提高，对于收入分配、区域均衡发展、环境保护这些事权的重要性明显凸现，这些事权靠任何一个地方政府都难以实施，中央政府支出有必要做进一步提高，为国家重大战略落地提供重要的制度支持和财力保证。中央事权的履行匹配政府的垂直化管理，以及强化部门实体化。

第三是完善转移支付制度。近年来，中央加大对地方政府的转移支付，从而导致转移支付规模过大产生逆向激励，影响经济大省组织收入和发展经济的积极性。罗志恒指出，完善转移支付，就要建立同高质量发展相适应的转移支付约束和激励制度，激励经济大省发展经济收入。

最后他提到，长期改革要建立在短期稳定的基础之上，没有短期的稳定就没有长期的将来，短期需要做几件事：做好追加预算的准备，来应对、弥补今年收入不计预期所导致的支出不及预期的情况。加快专项债的发行进度。优化发债政策，推动地方政府从应急状态回归到常态谋发展。

同时他也提出了三个方式，增发国债转贷给地方政府；政策性金融机构借一部分；是特殊的债券进一步发行，把地方政府从应急的状态回归到常态。