市内免税店大迈步：外汇商品免税店全面转型，扩围至22座城市

（原标题：市内免税店大迈步：外汇商品免税店全面转型，扩围至22座城市）

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 业内期待已久的市内免税店政策终于发布。

8月27日，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局五部门联合对外发布《关于完善市内免税店政策的通知》（下文简称“《通知》”），对市内免税店的政策加以明确。

2020年以来，中央多个促消费的重要文件，均提出要“规划建设一批中国特色市内免税店”。政策层面吹风不断，资本市场上拥有免税品经营资质的上市公司，其股价也被热炒了好几轮。

《通知》明确，自2024年10月1日起，按照《市内免税店管理暂行办法》（下文简称“《办法》”）规范市内免税店管理工作。市内免税店的销售对象为即将于60日内搭乘航空运输工具或国际邮轮出境的旅客（包括但不限于中国籍旅客）。市内免税店采取市内提前购买，口岸离境提货的方式，旅客在市内免税店购物后，应当在设立于口岸出境隔离区内的免税商品提货点提取所购免税商品，并一次性携带出境。

完善后的市内免税店政策，一方面，原针对出境人员的外汇商品免税店要求转型为市内免税店，且统一适用新的市内免税店政策；另一方面，拥有市内免税店的城市进一步扩围，在现有北京、上海、青岛、大连等14座城市的基础上，新增广州、成都、深圳等8座城市（各设1家市内免税店）。

新政明确市内免税店销售对象为出境旅客，且不设购物限额，此举旨在促进更多境外消费的回流。另外，区别于机场等免税店，市内免税店多设置在市中心、人流量大的繁华商圈，可带动更多针对出境旅客的精品消费。

外汇商品免税店转型为市内免税店

2019年前，中国出境游客的境外市场消费持续较快增长，包括奢侈品、化妆品、电子产品、奶粉、马桶盖等，这些贴着高品质、免税等标签的境外消费品为国人所追捧。有机构预判2019年中国出境游客境外消费超过1300亿美元，如何适当引导部分消费回流，是扩大国内消费市场可以考虑的方向之一。2020年6月，海南离岛旅客免税购物政策对外发布，每人每年离岛免税购物额度提升至10万元，此举对促进国人境外消费回流起到积极作用。

海南离岛免税政策珠玉在前，市内免税店政策则希望补上重点城市市内免税板块。

我国国内免税店，包括海南离岛免税店、出入境口岸免税店、市内免税店、交通工具上的免税店等。

按照官方新政策要求，原市内免税店即日适用新政策，原外汇商品免税店要求在3个月内转型为市内免税店。

《办法》指出，本办法所称市内免税店，是指经国务院批准，按规定设立在市内，向即将出境的旅客销售免税商品的商店。市内免税店应当在口岸出境隔离区内设立免税商品提货点。旅客应当在免税商品提货点提取市内免税店所购免税商品，并一次性携带出境，不允许旅客在市内免税店购买或预订后，寄存在口岸并于进境时提货。

《办法》指出，本办法所称旅客，是指持出入境有效证件即将于60日(含)内搭乘航空运输工具或国际邮轮出境的旅客 (包括但不限于中国籍旅客)。旅客在市内免税店购物，应当持出入境有效证件，并已购买出境机票或国际邮轮船票。其中出入境有效证件指护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证、港澳居民来往内地通行证或台湾居民来往大陆通行证等。

市内免税政策的明确，无疑会带来巨大变化。

变化之一，在于原来针对归国人员的免税购物渠道宣告取消。北京、上海、青岛、大连、南京、重庆、合肥、南昌、昆明、杭州、郑州、哈尔滨这12座城市拥有的13家外汇商品免税店，要求转型为市内免税店，且明确客群为即将于60日内出境的旅客。原来境外旅游、留学人员、外交人员、海员等归国人员，凭借中国护照上180天以内的出入境记录，在外汇商品免税店购买免税商品——这一消费模式宣告结束。

归国人员在外汇商品免税店的购物行为，有着40年的历史。中国出国人员服务有限公司（简称“中出服”）成立于1983年，是国务院批准的首家全国性免税品经营企业，1980年首家外汇商品免税店在北京成立，1985年开设上海市外汇商品免税店，随后青岛、昆明、大连、南京、哈尔滨等店陆续开张。

重庆市商务委相关负责人对媒体记者表示，从外汇商品免税店转型为市内免税店，不仅意味着客群由入境回国的180天内的中国籍旅客，变成60天内出境的中外籍旅客，提货方式也由即购即提转成机场出境隔离区内提货。这个新政还可以配合144小时落地免签政策，可以鼓励外国人来消费。

有商贸领域专家对21世纪经济报道记者表示，五部门对市内免税店政策的完善，侧重在规范管理，明确了市内免税店就是针对出境旅客。因为免税店商品免征增值税、消费税，相比国内正常课税的商品优惠力度较大，其流通管理应该更加规范，避免对正常市场造成干扰。

国泰君安社会服务业分析师刘越男表示，市内免税新政落地，有望承接海外消费回流。店型由此前针对外国人的出境店和针对中国人的外汇商品免税店，统一改为针对包括但不限于中国籍出境旅客的市内免税店。携带出境不设购物限额，再次携带进境的，按照进境物品管理，即8000元的入境免税限额。市内免税新政落地，有望促进奢侈品消费从境外回流，保守假设下国内市内免税市场空间超过150亿元，北上广占据主要市场份额。

新增8座城市可设立市内免税店

市内免税店销售的商品，如果是进口商品可免征关税、进口环节增值税和消费税，如果是国内商品则视同出口，可以退(免) 增值税、消费税，免征国内环节增值税、消费税——这意味着巨大的税费优惠。

以在免税店常见的护肤品化妆品为例，正常商品销售需要征收13%的增值税；如果属于高档化妆品（价格在10元/毫升或15元/片以上），还需要再征收15%的消费税。这意味着，免税店相对高端的化妆品大概能有30%的折扣。

《办法》明确指出，市内免税店主要销售食品、服装服饰、箱包、 鞋帽、母婴用品、首饰和工艺品、电子产品、香化产品、酒等便于携带的消费品。鼓励市内免税店销售国货“潮品”，将具有自主品牌、有助于传播中华优秀传统文化的特色产品纳入经营范围。

以免税店带动相关消费回流，是各大城市乐于见到的。近年来，诸多城市借助自由贸易试验区的政策，开设跨境保税直购店、跨境电商提货点等，希望将更多境外消费引至家门口，或者给予部分税费的优惠，但是这些都不是真正意义上的市内免税店。

新政明确了获批设立市内免税店的城市名单，包括原来拥有市内免税店或外汇商品免税店的北京、上海、青岛、大连、厦门、三亚、南京、重庆、合肥、南昌、昆明、杭州、郑州、哈尔滨这14座城市，以及新增的广州、成都、深圳、天津、武汉、西安、长沙、福州这8座城市。

上述22座城市中，不少城市均提出要建设国际消费中心城市，市内免税店无疑是其提升国际消费地位的重要一招。

未来市内免税店还有进一步扩围的可能。《办法》指出，设立市内免税店的城市、数量，由省级(自 治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团)财政部门会同商务、文化和旅游、海关、税务等部门提出申请，财政部会同商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局提出意见报国务院审批。

国联证券社会服务行业分析师邓文慧表示，市内免税店政策一直是市场关注的重点，在国内消费疲软，出入境旅客量几乎恢复至2019年水平和高端消费外流的背景下，市内免税店政策出台有利于提升国内免税市场竞争力，引导国人境外消费的回流。本次免税店涉及城市数量达到22座，市内免税店的经营主体依然以中国免税品（集团）有限责任公司（简称“中免”）为主。中免直接经营北京、上海等6家市内免税店，中出服经营12家外汇商品免税店，中国港中旅资产经营有限公司（简称“港中旅”）经营1家外汇商品免税店，但是中免对中出服、港中旅都有持股关系。

受政策层面带动，8月28日免税概念股实现高开，全天收涨0.04%，其中中百集团、东百集团、友阿股份、武汉集团等上市公司股价涨幅居前。这些免税概念股之所以涨幅居前，在于它们拥有免税品经营资质，且是武汉、长沙、福州等新增城市的百货零售龙头企业。

《办法》指出，市内免税店经营主体，按照合法合规、公平公正的原则，由地方政府参照政府采购法中规定的采购方式和程序，采用竞争方式确定。市内免税店应当自国务院批准设立之日起6个月内确定经营主体。经营主体确定之日以地方政府与经营主体签署经营协议的日期为准。

刘越男表示，作为承接消费回流的下一步重点，相比口岸免税，市内免税在提升消费者购物体验、支持非标品购买、提高盈利能力等方面具备显著优势。口岸免税店受制于口岸面积，每个品牌店面有限，且需要安检后才能购买，购物时间相对比较仓促。但是，市内免税店可拥有更充裕的展示空间，购物时间更充裕，便利度强、自由度高。市内免税店若设在交通便利的商圈，附带配套酒店住宿、娱乐观光等区域，可实现逛街、购物一站式消费体验，能够更好地吸引客流。另外，市内店租金成本有可能低于机场扣点，如果市内店流量提升、规模做大，有助于提高经营主体的盈利能力。

《通知》还指出，《办法》施行2年后，财政部将会同商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局对施行效果进行评估。