人社部：研究就业领域增量政策，保持劳动力市场热度

（原标题：人社部：研究就业领域增量政策，保持劳动力市场热度）

21世纪经济报道记者王峰 北京报道  10月25日，人力资源社会保障部举行2024年三季度新闻发布会。

人力资源社会保障部新闻发言人陈峰介绍，今年三季度就业形势保持总体稳定。1~9月全国城镇新增就业1049万人。

下一步，人社部将研究就业领域增量政策。挖掘就业增长点，强化财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力。完善创业带动就业保障制度，加大创业支持力度。

针对重点就业群体，人社部将深入实施未就业毕业生服务攻坚行动，落实实名服务，加力见习岗位募集。举办全国人力资源市场高校毕业生就业服务周。举办全国劳务协作暨劳务品牌发展大会，加强脱贫人口就业帮扶，完善困难人员就业援助制度。

陈峰还介绍，将推出全国就业公共服务平台，开展金秋招聘月，保持劳动力市场热度。制定出台技能强企有关政策措施。推进实施“一带一路”技能筑梦行动。印发关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的文件。

陈峰介绍，今年三季度就业形势保持总体稳定。1~9月全国城镇新增就业1049万人。9月份城镇调查失业率为5.1%。

根据人社部网站的消息，2024年前三季度人社部工作进展情况如下：

一是高质量充分就业政策体系建立健全。中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，提出六方面24项措施。深入实施先进制造业促就业行动，强化支持举措助力银发经济发展壮大，在推动产业发展中促进就业提质扩容。大力推行“直补快办”、“政策计算器”等服务方式，提高就业政策落实率。1~9月，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，为企业减少成本1309亿元。发放稳岗返还资金204亿元，惠及职工5605万人。

中国宏观经济研究院高级顾问专家杨宜勇对21世纪经济报道表示，财政、货币、产业、价格、就业等各项政策之间需要相互协调、相互配合，形成政策合力，才能不断提升发展的就业带动力，才能更有效地促进高质量充分就业。

二是重点群体就业工作统筹推进。突出抓好高校毕业生等青年就业，落实新一轮就业创业支持政策，实施就业服务攻坚行动，对2024届未就业毕业生提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训或就业见习机会。重启失业保险一次性扩岗补助政策，向17万户企业发放9亿元，惠及62万高校毕业生等青年群体。选派4.3万名高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴等，新招募人员已上岗服务。强化脱贫人口就业帮扶，9月末脱贫人口务工3301.6万人。

国家统计局数据显示，9月全国城镇不包含在校生的16~24岁劳动力失业率为17.6%，比上个月下降1.2个百分点。

“2024届毕业生工作逐步落实，未来几个月青年就业压力会有所缓解，但高校毕业生就业问题是期望错配导致的结构性问题，随着新一届毕业生走出校园，青年就业压力将再度集聚。”劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊对21世纪经济报道表示。

三是职业技能培训高质量开展。指导各地聚焦先进制造、现代服务、数字经济、绿色经济、银发经济等重点领域开展培训，试点推行劳动者终身职业技能培训电子档案。1~9月，向219万人次符合条件的失业保险参保职工和领取失业保险金人员发放技能提升补贴36亿元。

四是创业促进就业政策环境不断优化。组织开展“源来好创业”资源对接服务季活动，为创业者搭建对接平台和渠道。

五是就业服务水平进一步提升。在北京、上海分别设立国家公共就业服务区域中心，带动提升公共就业服务质量。推进全国“一库一平台”建设，打造“大数据+铁脚板”的服务模式。开展百日千万招聘专项行动，组织线上线下招聘4.6万场，发布岗位需求1720万人次，有效促进供需对接。做好重点企业用工服务，帮助10万余家重点企业解决用工需求186万余人次。

六是人力资源服务业规范发展。印发进一步加强人力资源市场规范管理的通知，聚焦当前人力资源市场存在的虚假招聘、泄露个人信息、违规收费等问题，提出针对性管理措施。开展人力资源服务机构稳就业促就业行动，聚焦重点群体，大规模开展求职招聘、就业指导、政策咨询等服务。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。 

年底前就业工作还将就哪些方面发力？

人力资源社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉介绍，下一步，将锚定高质量充分就业目标，完善就业优先政策，稳定重点群体，深化改革，全力推进就业目标任务完成。

一是着力稳定和扩大就业总量。贯彻落实促进高质量充分就业意见，细化配套举措，健全高质量充分就业促进机制，推进就业领域改革落地见效。会同相关部门挖掘各类产业链带动就业潜力，积极培育就业新增长点，实施先进制造业、银发经济等吸纳就业专项行动，统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，支持企业稳岗扩岗。

二是着力加强职业技能培训。围绕数字经济、绿色经济等重点领域，落实差异化培训补贴政策，大规模开展技能培训，推行新型学徒制，支持企业建设实训基地，提高培训针对性。动态发布技能人才薪酬信息，建立技能人才最低工资分类参考指引，提高技能人才薪酬待遇，营造技能成才良好环境。

今年4月，中公教育与中关村现代能源环境服务产业联盟共同发起建筑节能减碳技术管培生培养计划。中关村现代能源环境服务产业联盟秘书长李清举告诉21世纪经济报道，绿色低碳行业的工程技术人员并不需要985高校层次的毕业生，反而更适合高职院校和应用型本科毕业生。但这类人才属于复合型人才，需要在实践中培养。

“未来，建筑节能减碳技术管培生未来有望发展出初级、中级、高级的认证体系，进而从面向毕业生的管培生拓展为面向在职人群的继续教育项目。”李清举说。

中国民办教育协会副会长、云南工商学院执行校长李孝轩在接受21世纪经济报道专访时表示，目前，很多职业院校与企业举办了产业学院。产业学院是从校企合作过渡到产教融合的重要环节，今后要鼓励校企双方从单体合作向多所高校与多个企业甚至整个行业的交流合作转变。

“同时要推动校企建立更紧密的关系。鼓励混合所有制试点，特别要鼓励二级学院层面开展混合所有制试点，支持院校企业进行创新尝试。”李孝轩说。

三是着力实施重点群体帮扶。聚焦离校未就业毕业生，实施就业服务攻坚行动，提供“1131”服务，推进百万见习岗位募集计划，确保青年就业水平总体平稳。聚焦脱贫人口等农村劳动力，深入实施防止返贫就业攻坚行动，举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，支持农村劳动力就业增收。聚焦大龄、残疾、较长时间失业等困难就业群体，强化针对性就业帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭至少一人实现就业。

四是着力优化就业创业服务。构建高质量公共就业服务体系，推出全国统一服务平台，推动服务下沉基层。精心组织金秋招聘月、大中场合联合招聘等专项活动，加强重点企业用工服务保障，持续提升供需对接效率。完善创业带动就业保障制度，提升创业质量，营造良好创业环境。

五是着力加强劳动者权益保障。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点范围。完善劳动关系协调协商机制，加强劳动争议调解仲裁和监察执法，切实维护劳动者合法权益。