银行业划重点！政府工作报告定调“补血”+“排雷” | 两会时间

（原标题：银行业划重点！政府工作报告定调“补血”+“排雷” | 两会时间）

3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院作政府工作报告（以下简称“报告”），总结2024年工作成绩，部署2025年政府工作任务。

报告提到，实施更加积极的财政政策，今年赤字率拟按4%左右安排，比上年提高1个百分点；赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，优化和创新结构性货币政策工具等。整体延续2024年12月中央经济工作会议基调。

除此之外，报告还对大型银行资本补充、稳地产、中小金融机构风险化解等领域做出部署。

货币政策适度宽松

粤开证券研究院首席宏观研究员罗志恒指出，2025年货币政策较2024年更加积极，延续中央经济工作会议基调，方向明确，力度加大。

报告指出，实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展。

东方金诚首席宏观分析师王青指出，在物价水平偏低的背景下，预计央行会继续实施有力度的降息降准。其中，政策性降息幅度有可能达到0.5个百分点，显著高于2024年0.3个百分点的降幅；降准方面，估计2025年会继续降准1个百分点。

除总量功能外，货币政策的结构性功能将持续发力。罗志恒认为，当前以各类再贷款工具为代表的结构性工具，已基本实现对金融“五篇大文章”的全覆盖，并支持了房地产、资本市场等重点领域，既有总量效应、吞吐基础货币，也在不断促进信贷结构优化。

“总体上看，今年货币政策将在量、价两个方面加大对实体经济的支持力度。综合当前房地产市场、外部经贸环境变化，以及整体物价走势，我们判断一季度末前后降息、降准窗口有可能打开”王青表示。

特别国债5000亿“补血”

报告提到，拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

民生银行(600016)首席经济学家温彬指出，发行特别国债5000亿元，用于支持六大行补充核心一级资本预计可提升六大行核心一级充足率0.5个百分点左右。在当前商业银行净息差收窄的背景下，有助于提升六大行经营质效，增强信贷投放能力，有效加强金融对实体经济的支持能力。

事实上，去年9月，金融监督管理总局局长李云泽在国新办发布会上宣布将对六家大型商业银行增加核心一级资本，并将按照统筹推进、分期分批、一行一策的思路有序实施。随后财政部明确将通过发行特别国债等渠道筹集资金稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本，同时宣布此项工作已启动。

财政部副部长廖岷表示，过去几年，一些地方中小银行资本金已经进行了补充。在当前形势下，有必要通过适当方式，支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。这不仅能够提升银行的稳健经营能力，而且可以发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度，为推动宏观经济持续回升向好、提振市场信心提供更加有力的支撑。

风险化解与转型发展一体化推进

有效防范化解重点领域风险仍为2025年重点工作之一。报告提到，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。其中重点聚焦房地产市场、地方债务和金融领域三方面。

一是持续用力推动房地产市场止跌回稳。报告中明确提到“稳楼市股市”“更大力度促进楼市股市健康发展”等表述，凸显稳地产对维护经济金融大局稳定的重要性。

温彬认为，房地产问题是当前经济运行中的核心问题之一，也是去年一揽子增量政策的核心关切。今年《报告》对于房地产相关工作的部署也更为细致。

王青表示，报告首先强调“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，并安排在供需两端加大对楼市的支持力度。其中，供给端包括加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地，有效防范房企债务违约风险，同时要求合理控制新增房地产用地供应，对商品房建设要严控增量、优化存量；需求端包括加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，继续调整住房限购政策，给予城市政府更大自主权，推进专项债资金收购保障房，拓宽保障性住房再贷款使用范围等。

“我们认为，考虑到当前计入物价因素后，居民实际房贷利率仍处于偏高水平，2025年无论是新发放居民房贷利率还是存量房贷利率，都有较大幅度的下调空间。这是今年促进房地产市场止跌回稳的关键一招。”王青表示。

金融风险方面，中小金融机构风险仍是重点关注领域之一。报告提到，要积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。

其中，“一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展”为新提法，2024年政府工作报告表述为“稳妥推进风险处置”。业内分析人士指出，这意味着中小金融机构后续将会持续面临严监管强监管环境，同时更加强调风险化解与转型发展一体化推进的要求。