邹平何以“跃”出新高度？解码区域经济“成势”新路径

（原标题：邹平何以“跃”出新高度？解码区域经济“成势”新路径）

在山东，有一个低调的“学霸”县级市，邹平。

邹平位于山东省中部，滨州市最南端，全市辖11个镇、5个街道、1个国家级经济技术开发区和1个省级高新技术产业开发区，858个行政村，常住人口80万，总面积1252平方公里。2018年以前，邹平还被称为邹平县；2018年8月，经国务院批准撤销邹平县设立邹平市，由山东省直辖、滨州市代管，同年10月正式挂牌，完成县至县级市的行政升级。

此后，邹平市一路“加速度”，在产业转型、创新驱动与区域协同中实现产业跃升。2023年，一般公共预算收入列全省县市第5，入选山东省首批工业十强县。2024年，邹平正式入选济南都市圈核心圈层，2024年高端铝产业集群营收达2700亿元，规上工业营收3896.4亿元。2025年前三季度，邹平完成一般公共预算收入67亿元，同比增长5.2%。 

邹平何以在区域经济中快速实现产业迭代并完成经济结构的升级跃迁？带着这个问题，“昂起龙头·成势2025”邹平市行进式主题采访在11月13日—14日实地探访邹平，寻找这座县级市向“新质生产力高地”跃迁的实践路径，找到邹平在区域经济竞争中的“跳级”密码。

制造业升级背后的“三化”跃迁

“目前，生产效率提升超38%，万锭用工仅需10人左右，较传统模式减少80%。”山东魏桥纺织科技有限公司总工程师吕治家指着厂房中一排排正在工作中的纺纱机说。在魏桥纺织智能化纺织工厂，看不到传统纺织厂工人穿梭的场景，取而代之的，是一片井然有序的“无人车间”。

在车间内，长达35千米的智能化轨道输送系统如银色脉络贯穿全场，从粗纱到产品入库都是全自动化运输，包装无需人工介入。5G激光导航的AGV运输小车灵活穿梭，稳稳承载着直径1米、重达50公斤的棉条筒，在梳棉与并条工序间精准转运；智能落纱粗纱机前，机械手自动完成落纱、换管、转运一系列操作，粗纱满纱通过轨道系统直达纱库，空管则自动返回落纱架，整个过程行云流水。

邹平，被称为黄河三角洲腹地的 “中国棉纺织名城”。作为邹平纺织行业的龙头企业，魏桥创业集团前身为1951年建立的邹平县第五油棉厂，目前在纺织领域已拥有集“纺织—印染—服装、家纺—再生棉”于一体的完整闭环产业链。这家老牌企业以绿色与智能“双轮驱动”，在新旧动能转换浪潮中实现领跑的真正“密钥”。

走进魏桥纺织研发创意成果展厅，柔和的灯光下，一件件看似普通的衣物却暗藏“黑科技”：全棉凉感T恤，在接触到皮肤时，会给人带来一种清凉感，适用于夏季高温天气；而主打吸光发热的衣物，在外部光线照射下，可将吸收到的外界光线和人体的远红外辐射能量转化为热量，面料温度逐渐上升，暖意清晰可辨，适用于秋冬天气。

吕治家介绍，魏桥创业集团与东华大学等高校科研单位开展产学研合作，共同攻关，以棉纤维为基体，通过镶嵌纺新技术实现了棉纤维与纳米纤维的跨尺度纺纱，通过发挥纳米纤维超强的表面效应，用极其微量的功能材料来实现棉类产品的功能化。

在十公里之外，邹平的另外一家制造业企业，也在通过数字化改造提升效率。在山东创新集团的生产车间里，机械臂群以恒定节拍精准舞动。仓库也不再是传统的仓库，而是通过高速堆垛机等自动化设备，实现了物料信息的实时同步与精准存取，成为高度信息化、智能化的物流枢纽，确保产线“血脉”畅通。

在全球产业链加速重构的当下，“绿色”成为直接影响企业估值、订单和产业话语权的核心变量，是重构工业竞争力的核心逻辑。作为全国最大的再生铝生产基地之一，山东创新集团拥有全球首创的全流程废铝保级回收技术，让“废料变黄金”从概念走向规模化产业实践，为山东制造业绿色转型提供了“技术样本”。

“我们是全球铝加工行业率先实现全流程碳足迹追踪的企业之一，也是国内铝合金圆铸锭领域首家开展碳足迹国际标准认证的企业。”山东创新金属科技有限公司技术中心处长成凯表示，为适应市场变化、提升竞争力、实现长期发展，公司始终坚持绿色低碳发展路径，坚定不移地提升绿色清洁能源、再生铝的占比。

目前，山东创新集团正加快在内蒙古、江苏等基地的高质量发展，重点推进了门槛梁、防撞梁、电池包型材的开拓。公司已与汽车领域国内外诸多头部企业建立长期、深度的合作，并新进入特斯拉、奇瑞、吉利等知名汽车品牌供应商序列。

邹平不仅有铝业这一金字招牌，钢铁产业同样是支撑其工业版图的重要支柱，作为山东省重要的钢铁生产基地，邹平形成了从炼铁、炼钢到轧材、深加工的完整产业链条。

今年10月，国内首条、全球最大规格的φ530带芯棒轧制Assel斜轧管特种精品钢管生产线，正式在山东广富集团正式投产。这一项目的落成，标志着中国在海工用高性能材料领域实现了重大技术跨越。

“目前，项目整条生产线都依靠中控室控制。产品定制化的集中控制中心与设备故障诊断系统，犹如24小时值守的‘智能管家’，实时监控轧制流程，提前预警设备异常。同时，全流程数字化系统的应用，实现了从钢坯加热到钢管成型全环节的虚拟‘预演’，真正实现了智慧生产。”该项目负责人介绍，项目全面投产后，将实现年产13万吨海工用高性能材料，预计年创产值50亿元、利税1亿元，带动就业1000余人。这一产能释放在当前经济形势下，对地方经济发展和就业稳定都具有重要意义。

从跟跑到领跑，邹平的制造业正在通过数字化和智能化赋能传统产业转型升级，以“智改数转”激活新质生产力，加速向高端化、绿色化、集群化跃迁。

村镇发展融合，城乡空间共生进化

“大家看，我身后就是制作艾草锤的工坊，我手里的艾草锤就是由本村的大娘们手工制作的。”邹平市临池镇山东仁德挚艾生物科技有限公司的讲解员此时正在直播间里介绍艾草锤，她身后就是艾草锤的制作工坊，村里的大娘们正在动作麻利地将艾草放入色彩鲜艳的长方形棉布中，再用彩色麻线将棉布捆扎成按摩锤。

“公司采用线上线下相结合的销售模式，线上有8人的专业运营团队，多为擅长新媒体运营的返乡青年。”党建指导员郭勤明介绍，今年端午期间，我们在抖音等网络平台探索线上销售模式，日均销售额突破2万元。线下方面，产品已进入主流超市，并与济南、临沂等地小商品批发市场建立合作。今年3月以来，公司销售额已突破500万元。

据了解，该项目计划总投资2000万元，分三期建设。目前已完成占地3000平方米的艾草精油深加工厂房建设，配备艾草粉碎机、打绒机、艾条机等先进设备。车间投入运营以来，已成功提炼精油130余公斤，生产艾条2万余根。同时，产业园还打造了占地6亩的中草药种植试验田，种植射干3亩、知母2亩、野生艾草1亩，为中草药林下种植规模化积累了宝贵经验。

在城乡融合发展的大背景下，邹平市以村镇发展融合为抓手，积极探索城乡空间共生进化的实践路径。通过立足本地资源禀赋，邹平因地制宜培育特色产业，结合农业农村优势打造的特色种植、乡村旅游等新业态，推动城乡产业协同联动。

邹平市好生街道乔家村依托区位优势和好生家具产业优势，以“古艺新生”为理念，整合非遗文化、国防教育、农耕体验、特色民宿等多元业态，充分利用原村民住宅，大力发展小院经济，将部分房屋改造成特色民宿、手工作坊、农家餐厅等，并建成家具制作、粉皮制作、陶艺手工等体验式研学工坊6个。

这些举措不仅优化了城乡空间布局，更通过产业兴旺有效拓宽了农民增收致富渠道，让村民在家门口实现就业创业，工资性收入、经营性收入和财产性收入同步增长，探索出一条以产促融、以融增收、以收兴村的城乡空间共生进化新路径，为县域村镇高质量发展提供了鲜活样本。

这一发展思路在邹平市各镇村因地制宜的实践中得到了生动诠释。

在邹平市的长山镇，有一家八方农场，农场总占地面积3050亩，由八方会议培训接待中心、八方生态家庭农场和金八方农业科技养殖园组成，主要经营粮食、林果、蔬菜、餐饮、住宿、会议、培训、研学旅游等项目。2018年6月，这里被确定为滨州市级“农业产业化市重点龙头企业”；2019年12月，被确定为“省级扶贫龙头企业”。

据八方农场研学板块负责人李晓祎介绍，2025年首次举办彩菊节，自开展以来，累计接待游客约8万人次，目前菊花种植亩产1000斤，亩产效益可达1万元左右。

八方农场先后被评为山东省农民培育实训基地、滨州市农民教育培训基地、山东省高素质农民培育专业类培训基地，2020年被表彰为全省优秀农民教育培训基地，2024年被评为全国县级优质农民田间学校。

从艾草锤的直播间到八方农场的绚丽花海，从乔家村的民宿小院到长山镇的研学基地，邹平市正以特色产业为笔，绘就一幅城乡融合的生动图景。这些实践不仅激活了乡村沉睡的资源，更通过“小而美”的业态创新，让传统农业焕发新生机、让闲置农房变身增收源、让乡土人才回归创业舞台。

感受邹平民生之暖

区域经济要实现可持续、高质量的发展，不仅需要立足本土、深挖潜力，充分挖掘和利用当地独特的资源禀赋，更要着力创建有温度的幸福城市。这意味着，发展不仅是GDP的增长、产业的壮大，更是教育、医疗、养老等公共服务品质的提升，是老旧小区改造、看病养老优化等民生细节的完善，是把老百姓的“急难愁盼”放在心坎上，让发展成果更多更公平惠及全体居民。

作为全国百强县，邹平的居家养老不是简单照搬城市模式，而是让服务跟着老人需求走，保留农家院的亲切感，通过搭建智能网络，让老人们在熟悉的街巷里安度幸福晚年。

2020年，邹平市智慧养老服务平台上线，平台以“科技赋能，智慧养老”为核心理念，整合先进技术与优质服务资源，为老年人提供全方位、个性化的养老服务。

平台主要包含五大系统：居家养老服务系统、家庭养老床位报警系统、养老机构智慧消防系统、积分养老服务系统、养老机构与农村幸福院监控系统。其中，居家养老服务系统依托信息化手段，实现服务需求与供给的精准对接。通过这一系统，老年人在家中就能享受助餐、助浴、助洁、康复护理等多元化服务，大大提升老年人居家生活的便利性与安全性。

据该平台的负责人介绍，有些老年人腿脚不便或生病卧床并且独居在家，平台24小时的智能监测系统就发挥了作用：通过一键报警器或者智能床垫、居家传感器等设备，能够实时监测老人的心率、活动轨迹等健康数据。一旦出现异常情况，系统会立即发出预警，实时双向通话，确保老人能够得到及时救助。

这套系统还开发了居家养老服务的跟踪功能，可以实时跟踪居家养老服务数据，以不同颜色区分服务中、已完成和待服务状态，点击可查看服务对象姓名、服务时间、服务项目及照片。

城市的温度还体现在就医是否方便快捷、能否获得优质医疗服务。

走进邹平市人民医院门诊大厅，“一站式服务中心”各功能窗口一目了然。自5月11日开始，医院正式启用门诊“一站式服务中心”，将原本分散于5个区域的项目整合成1个服务区，集导诊、咨询、便民服务、业务办理等功能于一体，通过“前台综合受理，后台分类办理”模式，将实名建档、预约挂号、分诊咨询、医保报销、诊断证明盖章、门诊缴费退费、发票及明细打印、病历打印邮寄等服务进行全面整合，通过流程再造与智慧赋能，让群众从“多头跑”实现了“一站办”。“一站式服务中心”使群众就诊平均等候时间缩短了62%，患者平均少跑3个窗口，门诊滞留时间减少约45分钟。

为提升夜间服务质量，邹平市人民医院创新推出了“星夜后勤·暖心助医”夜间导诊特色服务项目，为夜间来医院就诊的患者提供就医指导和问询、住院办理等暖心服务。自2025年3月18日启动至今，该项目共为7542名夜间患者提供了导诊服务，陪检患者3174人次，护送住院患者1863人次，接听求助电话295个。

邹平市人民医院深入践行“以病人为中心”理念，聚焦群众康复需求，对康复区域进行全面升级。将康复大厅从900平方米扩展至2200平方米，通过开放通透的设计，科学划分出运动治疗、作业治疗、中医康复、儿童康复等多个功能区域，实现了全流程无缝衔接的“一站式”服务。同时，医院配齐专业康复器械，组建了由康复医师、治疗师、护理人员构成的跨学科团队。团队围绕患者具体情况制定个性化康复方案，并从初期评估、训练实施到全程护理进行精准跟进。这一模式优化了资源配置，提升了服务效率与康复效果，切实提升了群众就医的获得感、幸福感与安全感。

“‘以病人为中心’的理念，需要细化为老百姓触手可及的就医体验。我们在医疗诊治各环节中把服务做实、做细、做好，及时解决群众看病就医的急难愁盼问题，让群众在家门口就得到安全、优质、高效的医疗服务，群众的就医获得感、幸福感、安全感就会真正实现。”邹平市人民医院党委副书记耿春梅表示。

社区作为城市的基本单元，是丈量城市温度最直接的标尺。社区的温暖程度，直接映射出一座城市对人的关怀深度。

作为邹平市规模最大的企业型城市社区，君悦社区共11812户4.5万余人，均为魏桥创业集团职工及家属。自2024年建成以来，社区就找准了定位：服务好居民，就是服务好企业；让居民安居，就是助企业发展。

社区志愿者介绍，君悦社区为孩子们设置了“点亮微心愿”活动，帮助孩子们实现一些小心愿，也鼓励他们关心社区，参与一些力所能及的事情，孩子们参与后，明显更懂事了，也更爱自己的社区。

如今的邹平，正以“跳级生长”的姿态，在区域经济竞争中书写着产业与民生共进的精彩篇章。这座曾以传统工业为基底的城市，通过“智改数转”激活新质生产力，铝业高端化、钢铁精品化、纺织智能化交织成高质量发展的产业经纬；依托特色种植、乡村旅游等新业态，推动城乡产业协同，让资源禀赋转化为共富动能；更将发展温度融入养老、医疗、社区服务的细节，用智慧养老守护银发安康，以“一站式”医疗疏通就医堵点，借社区微服务凝聚邻里温情。

邹平的实践，不仅实现了经济总量的跃升与结构的优化，更探索出一条产业升级、城乡融合、民生提质协同并进的县域发展路径，为新时代县域经济高质量发展提供了独特样本。