财政部部长楼继伟：划拨国有资产补充社保缺口

财政部部长楼继伟3月22日表示，社会保险的基本属性是保险，而不是公共财政属性。1997年以前社会养老制度没有建立，企业职工没有缴纳社保不仅形成了社保缺口，也催生了巨额国有资产，只有通过划拨国资充实社保，才有条件降低社保缴纳费率。

这是楼继伟在2015中国发展高层论坛上演讲时作出上述表示的。

楼继伟强调，社会保险是保险的属性，现在往往大家认为社会保险是公共财政属性，必须坚持精算平衡。“财政是国家治理的基础，社会保险对财政的可持续会有巨大影响，我们必须考虑长远。”

目前，社保政策设计存在哪些现实情况？楼继伟表示，首先，社会保险与个人利益密切相关，政策设计要综合考虑人口结构的变化，人口流动代际可持续等情况，需要往后想50年或者更长的时间，调动当代人的积极性，强化个人责任，建立一个自身能够精算平衡的制度。

“不能把缺口完全留给公共财政，实际上是留给其他纳税人，否则不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。”他说。

另一种实际情况是，中国的社会养老保险制度建立得比较晚，是从1997年开始逐步建立的，在此之前企业和职工并没有养老保险交费，而这些职工进入新的养老保险体系后，是视同他已经缴过费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充老人未交费造成的缺口。

现有制度能不能提出或找到更为公平的办法？十八届三中全会曾提出，划拨部分国有资产，充实社会保障基金并适时降低社会保险费率。

为何要划拨国有资产？楼继伟解释，因为曾有两个渠道造成了巨量的国有资产。一是1997年以前，职工没有养老保险交费，实际上使得企业的成本不真实，扩大了国有企业的资本积累，因为那时的企业基本都是国有企业，也扩大了国家财政的收入。

另外一个渠道则是，1997年以前，国家预算大量投资于国有企业。

“划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是而且应该仅仅就是针对视同上交而造成的养老保险金的缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率，如果没有这个划拨补缺口就没有条件降低费率，这是我对三中全会相关表述的理解。”楼继伟说道。

三中全会还要求，坚持精算平衡原则。楼继伟表示，所谓精算就是必须参考社会平均工资的增长水平、投资收益率、人口增长率、老龄化速度等等，这项任务我们要走的路还很长，但是中国人口老龄化快速来临，时不待我，必须抓紧。当然，社保还包括医疗，改革更为复杂。