中国打响去产能攻坚战 中央政府斥资千亿元用于职工安置

中国工信部副部长冯飞25日透露，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模是两年1000亿元，用于化解过剩产能、处置僵尸企业过程中的职工安置。这意味着，面对产能过剩的难题，中国政府拿出真金白银打响攻坚战。

去年年底，中央经济工作会议确定推进供给侧结构性改革，去产能居五大任务之首。今年年初，国务院发布钢铁煤炭两个行业化解过剩产能实现脱困发展的意见。

“总的原则是市场倒逼、地方组织、中央支持，主要关注的问题就是要在结构调整中妥善处理职工安置，因为这个过程会涉及到职工失业。”冯飞在国务院新闻办举行的发布会上说。

他说，专项奖补资金就是用于职工安置，解决好职工的转岗、技能培训等问题。结构调整中还会涉及到资产处置，对不良资产主要采取市场化办法来处置。

当前，产能过剩犹如“恶性毒瘤”，成为当前中国经济最迫切需要医治的病症。“过剩行业企业不仅占用了大量的资源，使得有限的资源没法用到代表中国经济未来方向的新兴产业中去，而且还可能带来信用风险，并传导到其他领域。对此，政府必须痛下决心予以解决。”博时基金宏观策略部总经理魏凤春说。

中国企业研究院首席研究员李锦说：“过去那些低端附加值以及能源消耗量大的企业要加速退出市场，特别是一些没有核心竞争力和先进技术的‘僵尸企业’，必须退出市场，这是不能有任何犹豫的。”他认为，化解过剩产能必须从解决‘僵尸企业’入手，通过关停并转，用产权转让、关闭破产等方式加快清理退出。

据了解，推进“僵尸企业”退出以及过剩产能有序退出，由国家发展改革委和工信部共同负责。在官方定义中，所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

中国官方明确，在处置僵尸企业的过程中，要多兼并重组，少破产清算。在冯飞看来，重组要靠市场机制来推动，而不是政府拉郎配。在政策设计时，主要考虑激励机制、引导机制等机制设置，使企业更有重组意愿。政府主要是解决市场障碍，如完善兼并重组市场环境等。

据了解，国家发展改革委和工信部正联合制定处置僵尸企业的实施方案，总的思路是：按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，积极稳妥推动“僵尸企业”退出。

冯飞说，地方要停止对“僵尸企业”的授信，银行也要区别情况，停止续贷。同时，要加强环保、能效、质量、安全、技术等方面的执法，依法依规倒逼“僵尸企业”加快退出。