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地方债两年置换8万亿 16省市地方债务余额下降

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四省债务率超100%

按照各省披露信息,仅辽宁(含大连)、贵州、湖南、内蒙古四省债务率超过100%红线,分别为173%、141%、109.7%、105.6%。

21世纪经济报道记者测算大连债务率为142%,若刨除大连,辽宁债务率将更高。除了存量债务规模较大,近年辽宁综合财力大幅缩水,无疑是推高债务率的重要原因。

2014年以来,辽宁地方财政收入持续下降,2015年其一般公共预算收入同比缩水33.4%。这里有东北地区过剩产能行业较多的影响,还跟辽宁大力挤压财政水分有关。另外,当地房地产不景气,造成土地出让收入大幅缩水,即便中央加大了对辽宁的补偿性收入,2015年辽宁可用财力仍在大幅减少。

这些省份存量债务规模很大,但自有财力有限,造成债务率居高不下的局面。

如贵州2015年底债务余额约为8755亿元,位列全国第四。贵州自有财力有限,很多要靠中央转移支付,即便中央加大了对西部省份的扶持力度,其综合财力跟江苏、广东等省仍有不小差距。

贵州举债主要用于市政建设、交通运输等项目投入,虽然近年财政收入增速较快,债务形成了较多优良资产,有望带来更好的经济效益,但巨大存量债务使得债务率短期难以回落。

债务率超过90%的,基本为中西部省份,包括陕西、青海、广西、宁夏、云南等。这些中西部省份近年财政收入增速回落、土地出让收入缩水,影响综合财力。另外,经过2015年债务清理甄别后,债务出现较大膨胀,推高了存量债务规模。

这些省份或有债务规模较大,融资平台还有大量负债,在经济下行阶段,其风险有可能传染到政府,给政府债务造成压力。

截至2015年底,湖南债务余额为6152亿元,但2014年底确定的湖南政府性债务余额为12337亿元,已经达到了政府负有偿还责任债务规模的1.87倍。如果算上截止到2015年6月份,湖南拥有的68家融资平台负债合计7404亿元,债务压力不小。

不过,大部分省份债务水平较为合理。尤其对于财力雄厚、发展势头较好的东部省份,如江苏、山东、广东等省,其债务规模虽居前,但债务率不高。上海、广东、江苏的债务率仅为56.6%、58.3%、68.5%,债务率排名比较靠后。

据21世纪经济报道记者了解,财政部从2015年开始,每年对地方政府债务风险进行评估。对2014年地方债务评估结果显示,全国有90多个市本级、300多个县级政府,纳入风险预警名单;部分省、市、县被列入风险提示名单。评估显示,局部地区有风险,个别地区债务率超出100%。

按照财政部统计,2015年末地方政府债务率大致为89.2%。财政部相关负责人曾在中国财政学会投融资研究专业委员会年会上表示,预计2016年会维持这个水平或略有下降,说明地方债务治理比较有效。中国债务率低于国际通行警戒线标准,风险总体可控。

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