一季度中国经济成绩单今公布 有望迎来“开门红”

一季度就业形势解读:破解结构矛盾 兜牢民生底线

就业是最大的民生。日前，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长张义珍表示，今年一季度就业情况整体平稳，呈现“温暖开局”。全国31个大城市的城镇调查失业率1月份、2月份也都保持在5.0%左右的较低水平。

当前，我国就业还面临哪些挑战，如何看待全年就业走势？近日，《经济日报》记者就相关话题，采访了对外经贸大学公共管理学院教授李长安。

“在经济下行压力加大、结构调整加快的背景下，我国一季度就业实现‘温暖开局’，取得这样的成绩很不容易。”李长安表示，从一季度数据来看，就业的主要指标开局良好。1月份、2月份，我国城镇新增就业188万人，同比增长16万人，可以说是圆满完成了任务。

李长安说，从宏观经济、外贸等各方面综合看，一些数据的表现甚至超出了人们预期。其中，宏观经济形势是影响就业最大的因素。今年以来，宏观经济呈现明显复苏的态势，对促进就业是重要利好消息。

“今年的就业形势仍然错综复杂，面临不小压力，既表现在总量矛盾上，也表现在结构性矛盾上。”李长安表示，据测算，今年需在城镇就业的新成长劳动力超过1500万人，其中包括近800万的高校毕业生，以及职业学校毕业生、初高中后不再继续升学的学生等。此外，再加上化解过剩产能需要安置的转岗职工以及农村新转移劳动力，就业总供给规模依然十分庞大。

李长安说，在经济回暖期和转型期，技术技能等各类人才短缺的矛盾也在加剧。随着去产能、去库存工作的深入，部分地区、部分行业、部分群体的失业风险有所攀升，结构性矛盾还会进一步突出。对于去产能任务比较重的行业和地区来说，转型压力比较大，如何来安置转岗需要就业的劳动者，也是一个比较大的问题。

“虽然困难和挑战不少，但是我们也有不少积极因素和有利条件。”李长安说，从过去几年情况看，经济下行没有引发失业骤降，一个重要的原因，就是经济结构不断优化，特别是快速发展的第三产业，已成为吸纳就业的主要阵地。新经济形态的不断涌现，也为劳动者提供了很多新的就业岗位。大众创业、万众创新的持续开展，对就业贡献率不断上升，更多劳动者通过努力成功创业，发挥了创业带动就业的效应。这些都为促进我国就业的稳定增长提供了新动能。

在经济增速放缓的背景下，今年《政府工作报告》提出了全年实现城镇新增就业1100万人以上的目标，比去年还多100万人。这一目标如何实现？对此，李长安认为，只要就业形势总体稳定的基本面没有变，应该可以顺利实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。

李长安说，未来就业工作要从“量”和“质”两方面入手，既要解决好就业总量的问题，也要同步提高就业质量。随着经济社会的发展，大多数劳动者已经不满足于只拥有一个工作岗位，而是要有一个更有尊严、更加体面的工作岗位。

“目前，一些新经济形态催生的就业岗位，还存在着工资水平不高、就业岗位不稳定、社会保障不健全、劳动时间过长、工作环境不佳等问题，这表示实现全体劳动者的体面就业仍然任重道远。”李长安说，要兜牢就业这个民生底线，需要多管齐下，既缓解总量上的困难，解决结构上的矛盾，同时又要实现就业质量的提高。5个月超过出厂产品价格涨幅，抬升企业生产成本，对中下游 行业利润增长形成制约。随着翘尾因素的逐渐下降，企业补库存周期逐渐走弱，PPI涨势可能继续放缓。

价格因素也可能对未来工企利润增长造成影响。刘祝余说，1~2月规模以上工业企业利润增长31.5%，很大程度上是工业品价格上涨带动，但盈利情况改善主要集中在上游能源原材料行业。上游 行业产品价格上涨抬高了部分中下游 行业成本，利润空间将受到一定程度挤压。

另外，减税降费政策效应进一步显现也是不可忽略的因素。按国务院部署，今年将进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。这将在后期形成更多财政减收。

刘祝余分析说，全面推开营改增试点后，增值税抵扣链条不断完善，企业对新税制的适应性逐渐增强，抵扣会越来越充分，减税效应将更加明显。

冯俏彬认为，一季度出台了两轮减税降费措施，若二季度财政收入明显回落，应该与减税降费的影响有密切关系。

从统计角度来看，2016年全面推开营改增试点前，各地普遍加大对相关行业税收的清缴力度，4~5月份收入基数显著抬高，制约今年二季度收入增长。