又双叒叕降税了？ 国务院决定再推七项减税措施

七项减税措施出台 房地产税将落地？

4月25日，国务院常务会议召开，会议决定推出七项减税措施，减税措施预计全年再为企业减负600多亿元。而对于近两个月来已被六次提及的房地产税，原国税局副局长许善达对凤凰网财经表示，在中国实行作为财产税征收的房地产税缺乏法理基础，通过征收房地产税来抑制房价上涨是不可能的。许善达同时指出，“只要经济稳定发展，居民收入持续增长，房价一定是上涨的”。

减税措施七大要点

一、将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限，从100万元提高到500万元。实施期限为2018年1月1日至2020年12月31日。

二、将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元。实施期限为2018年1月1日至2020年12月31日。

三、取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。从今年1月1日起实施。

四、将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年。从今年1月1日起实施。

五、将一般企业的职工教育经费税前扣除限额与高新技术企业的限额统一，从2.5%提高至8%。从今年1月1日起实施。

六、将对纳税人设立的资金账簿按实收资本和资本公积合计金额征收的印花税减半，对按件征收的其他账簿免征印花税。从今年5月1日起施行。

七、将目前在8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区试点的创业投资企业和天使投资个人投向种子期、初创期科技型企业按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策推广到全国。企业所得税、个人所得税有关优惠政策分别自今年1月1日和7月1日起执行。

房地产税将推出？许善达：缺乏法理基础

今年3月以来，房地产税已被官方六次正式提及，而距离2011年在上海、重庆两市启动试点开征房产税以来，已近八年的时间。3月7日，据报道，房地产税法律草案正在起草和完善。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这个总体思路，草案正在设计、完善，同时还在论证和听取意见。

目前来看，房地产税的落实已经在稳步推进的过程中，原国税局副局长许善达对此却并不认同。许善达认为，在中国实行作为财产税征收的房地产税，仍然存在重要的法理问题需要研究，中国并不具备欧美国家征收房地产税的法理基础——土地私有化制度，因为房价的上涨实质上是土地价值的上涨，住房是逐年贬值的。

“今年比如说我的房子作为建筑物的价值是一百万，征收5%，也就是5万的税，以产权20年计算，明年这房子只剩了95万，后年90万，房子肯定是贬值的，但是土地会增值”，许善达道。而对于同样没有土地产权的香港居民来说，他们缴纳的同类型税叫作“差饷”，也就是“警捐”。“为什么不叫房地产税呢？”许善达问，“因为香港的法律专家知道，叫房地产税在法理上是行不通的”。

许善达同时指出，如果试图通过征收房地产税来抑制房价上涨，是不可能实现的，“有哪个国家是因为房地产税把房价给抑制住的，东京抑制住了吗？伦敦抑制住了吗？纽约抑制住了吗？”许善达认为一个城市房价高恰恰是这个城市发达的标志。

更好的做法应该是放开高档房的房价，放开市场限制，“价格涨到一平方卖一亿才好呢”。许善达解释道，这样政府就可以通过高档住房获得的税收去补贴普通住房，以此来保证中低收入人群的住房需求。许善达提出可以参考上海的共有产权房模式，政府通过股权的方式支付30%的住房款，这样就相当于普通居民可以花350万买到500万的房子住，并且不需要支付利息，当然也只拥有70%的产权。

许善达：大城市的住房价格一定会持续上涨

4月22日，海南出台全域限购政策，该政策提出，五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房只能面向本市县居民家庭销售，而对于已经实现限购的海口、三亚、琼海，则要求非本省户籍的，须提供至少一名家庭成员在海南省累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

对于各大热门城市频繁出台的限购政策，许善达认为，中国房价的问题不应该通过限购来解决，中国房价的上涨也不是由政策决定的，公共服务的差距问题才是房价上涨的根本原因。许善达表示，只要中国的公共服务差距不能够很快的消除，人们一定会随着收入增长向大城市迁移。

中国目前的现状就是城市间资源分配不均，所以当经济稳定增长，老百姓收入水平提高的时候，一定会有一批人希望获得更优质的教育、医疗、社会资源而选择在大城市生活，“这种需求是随着经济增长而产生的，所以房价怎么能降呢？”许善达道。

许善达同时指出，“大城市”并不只是北京、上海、广州，目前杭州、南京、武汉、成都等二线城市的崛起都说明了公共服务资源处于流动的过程中，所以这些地方的房价也在上升。那么随着这些城市成长起来，下一批获得更多公共服务资源的可能就是三四线城市，这是一个逐步发展的过程。“长期来看”，许善达表示，“只要经济稳定发展，居民收入持续增长，房价一定是上涨的”。

个税起征点多少合适？

“不要讨论绝对数，我认为应该搞一个和CPI挂钩的办法”，许善达认为个税起征点无论是5000还是10000都没有依据，不如挂钩CPI，比如按照CPI的两倍，或者三倍来确定扣除额。这样做的好处就是使得这个标准透明化，每年只要公布了CPI，民众就可以估算出第二年应该如何缴纳个税。

举例来说，比如今年个税起征点是5000元，CPI是3%，那么假如规定是按照两倍CPI(6%)调整起征点，明年的个税起征点就是5300元。政府也可以通过这样的方式预估缴税规模，提前做好财政预算。

不仅如此，许善达认为在个税扣除额的制定上也可以参考国外的一些做法，比如针对不同的人群制订不同的扣除额，包括小孩、学生、老人等。