国有资产管理体制面临重大变革

为了探索国有资本管理体制改革新思路，国务院发展研究中心日前对上海、深圳管理国有资本的实践作了调查研究。由该中心研究员张文魁执笔的一份研究报告建议，我国应在建立“统一权责”的国有资本所有权行使机构基础上，逐步实行“分级所有制”，以确保国有资本保值增值。报告指出，所有权权能分割行使和无具体机构行使，已经不能适应国有企业进一步改革和政府机构进一步改革的需要。

事实上，江泽民在中共十六大8日召开中的开幕词中就表示，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其它国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。

而据《中国证券报》日前的报道，国家经贸委、财政部、体改办、中央企业工委等多个主管部门正就国有资产管理体制问题进行调研。有迹象表明，作为我国国有企业改革深化、国有经济战略布局调整延续的又一重大改革措施，国有资产管理体制正在酝酿着重大变革。

历史的看，国有企业改革已触及到产权明晰这一关键的环节。从时间角度看，国有资产管理体制进行变革的时间不会太久。管理层多次提出，在新世纪新阶段，“改革要有新思路、改革要有新突破”。在这个主基调下面，国有企业产权改革可能将获得十分迅速而重大的突破。党的十六大的召开，提供了这样一个对改革进行反思的机会和对改革进行突破的时机。

国有资产管理体制的方案似乎已经达成共识，且在我国部分地方已经被采用。估计未来的方案离此不会太远。

“国有资产管理机构棗国有资产经营机构棗国有独资、控股、参股企业”的管理模式，不仅为国有企业较多，分布领域较广的市场经济国家所采用，也被上海、深圳等地近几年来的试点证明行之有效。这种体制为企业并购提供了良好的环境，将促进我国国有企业之间的整合对于我国资本市场而言，将产生重大影响。

国有资产管理体制面临重大变革，必须注意到这种思路对于国有企业资源整合的意义。我国资本市场的面貌可能将随着这个改革发生重大变化。(袁卫)