明年经济发展主旋律:快车道上平稳行 固投调控加强

□本报记者 商文
　　随着“中央经济工作会议”和“2007年全国发展和改革工作会议”的落幕，明年经济发展的整体形势以及工作脉络正在逐渐清晰起来，发改委、央行、国资委三部门有关负责人也于日前先后发言确定明年工作主体方向。
　　经济增长仍将行驶在“快车道”
　　算上今年，中国经济自2003年起已经连续四年保持在10%以上的增长速度。作为“十一五”的开局之年，今年国民经济在继续保持高位运行同时，还呈现出了效益较好、物价较低、运行较稳、实惠较多、后劲较足的特点，为明年的经济发展打下了良好基础。
　　“尽管从主观意愿上，政府将对经济增速有所控制。这一做法是为了不让经济增长在10%的基础再次加速，而不是减速。”国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪肯定地判断，“中国经济明年仍将在快车道上前行。”
　　不久前闭幕的中央经济工作会议为陈东琪的这一判断提供了有力支持。素来被称作是为下一年经济工作“定调”的中央经济工作会议将“坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头”位列明年经济工作八项主要任务的首位，提出必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，适时适度进行预调和微调，确保经济平稳较快发展。
　　而9日刚刚结束的“2007年全国发展和改革工作会议”延续了这一精神。国家发改委主任马凯在报告中指出，明年应落实好加强和改善宏观调控的各项政策，促进经济平稳运行。
　　分析当前中国经济发展面临的形势，来自劳动力、城市化、对外开放等长期因素将推动经济持续快速稳步发展。特别是今年以来，宏观调控成效进一步显现，经济运行中的一些突出矛盾和问题开始有所收敛。但同时也应该看到，导致经济发展不稳定不协调的因素仍然存在，一些深层次问题还没有根本解决。
　　在此基础上，中央经济工作会议将明年发展目标从“又快又好”转变为“又好又快”，这预示着，明年的经济发展以及宏观调控的注意力将主要集中在“质量、稳定”，而不是“速度、增长”。
　　陈东琪指出，明年中国的经济增长无论是来自企业还是地方的动力都十分强劲。如何使其能够稳定，高质量、高效益的运行，才是宏观经济政策需要解决的最重要问题。货币当局的政策和财政政策方向上产生了差别，一个在扩张，一个在紧缩。如果这一种松紧搭配是主动、自觉就是好事。如果是被动和无奈的就值得深思了。
　　固定投资调控力度加强
　　马凯强调，虽然今年固定资产投资增幅有所回落，但回落的基础不稳固，反弹的压力依然存在，明年调控的任务还很艰巨。
　　以下的一组数据能够清楚地反映出固定投资存在的反弹压力：今年全社会固定资产投资增幅会略低于上年，但1至11月城镇固定资产投资增速仍达26.6％；初步测算，全年在建项目投资规模32万亿元，比上年增加5万多亿元；截至前10个月，各地城镇投资同比增加2.13万个。
　　马凯表示，明年将继续加强固定资产投资调控。投资政策的取向是：合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益，坚持区别对待、有保有压，主要运用经济法律手段，辅之以必要的行政手段。
　　他表示，根据不同行业情况，明年将适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新项目的市场准入关，项目开工建设必须符合“六项必要条件”：一、符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；二、按规定完成投资项目的审批、核准或备案；三、按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；四、按规定完成环境影响评价审批；五、按规定完成固定资产投资节能评估；六、符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。各地将抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制。
　　财政、货币政策保持“双稳健”
　　银行体系流动性过剩、货币信贷投放过多，构成了今年金融运行的主要格局。今年来，央行采取多次紧缩政策，4月、8月、11月三度提高存款准备金率，加息、发行定向票据都未能根本改变流动性过剩的问题。
　　在实施偏紧的货币政策同时，今年的财政政策却是扩张唱主调。北京大学经济学院院长刘伟指出，财政政策和货币政策在方向上出现的偏差，使得两者的调控效果大打折扣。因此，这一状态急需调整。
　　不久前结束的中央经济工作会议对这一问题进行了适当安排。在坚持双稳健的财政政策的货币政策的同时，要加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合。马凯也在“2007年全国发展改革工作会议”上再次强调，明年的经济工作将坚持稳健的财政政策和货币政策。
　　今年中国ＧＤＰ
　　将破２０万亿
　　国家发改委主任马凯９日表示，今年中国国民经济继续保持平稳较快发展的良好态势，预计全年国内生产总值将突破２０万亿元，同比增长１０.５％。
　　马凯在全国发展和改革工作会议上指出，今年中国经济呈现速度较快、效益较好、物价较低、运行较稳、实惠较多、后劲较足的特点。
　　从投入看，单位ＧＤＰ能耗有所下降；从产出看，预计全年财政收入增长２０％左右，规模以上工业企业实现利润增长３０％左右；从结构上看，产业结构调整出现了很多积极变化。
　　经济发展的后劲较足。马凯说，能源、交通等基础产业和基础设施继续得到加强，支撑条件改善；改革开放继续深化，为经济社会发展注入新的活力。
　　今年下半年以来，宏观调控成效进一步显现，中国经济运行中一些突出矛盾和问题有所收敛。前１１个月，全国城镇固定资产投资同比增长２６.６％，增幅比上半年回落４.７个百分点；货币信贷投放放缓，９月、１０月、１１月新增贷款同比分别少增１２５２亿元、９５亿元、３１５亿元，广义货币Ｍ２增速由５月末的１９.１％回落到１１月末的１６.８％。
　　（新华社）