财政部王晓华:调整出口退税旨在减少贸易顺差

促进优化出口产品结构并非为增税收 对外贸出口不会产生明显负面影响
今年7月1日起，我国调整部分商品的出口退税政策。就新政策的内容、特点和实施背景等问题，本报专访了财政部税政司副司长王晓华。
共涉及2831项商品
问：这次出口退税政策调整的主要内容是什么？
王晓华：这次的出口退税政策调整共涉及2831项商品，大约占海关税则中全部商品总数的37%。主要调整的内容有以下几个方面：第一，在去年降低和取消部分"高耗能、高污染、资源性"产品出口退税率的基础上，又进一步取消了553项"两高一资"产品的出口退税。第二，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。第三，将10项商品的出口退税改为出口免税政策。
缓解贸易顺差过大
问：这次调整出口退税政策是在什么情况下出台的？调整的主要目的是什么？
王晓华：今年以来，宏观经济运行情况总体来说是比较好的，经济继续保持平稳快速发展，但是在经济运行中也存在着一些问题，比如外贸顺差过大，投资增速继续在高位运行，流动性过剩等问题依然突出。外贸顺差增长过快，不仅加剧了贸易摩擦，而且还加大了国内流动性过剩和人民币升值的压力。为了缓解贸易顺差过大带来的问题，促进外贸平衡，政府需要利用多种政策工具来继续加强和改善宏观调控。这次出口退税政策的调整，就是我国控制外贸顺差过大的一揽子政策措施的重要组成部分。
这次政策调整的目的，简单归纳是两个：第一，缓解外贸顺差过大的问题，促进外贸平衡。第二，优化出口产品结构，促进经济结构的调整，落实科学发展观，转变经济增长方式。
这次调低退税的目的主要是要缓解贸易顺差过大的问题，不是为了增加税收收入。现在财政收入增长情况是非常好的，我们主要还是从调控的角度出发，不是为了增收。
针对容易引起贸易摩擦产品
问：这次出口退税政策是如何体现"优化出口产品结构"这一目标的？
王晓华：这次出口退税调整采取了"有保有压、区别对待"的原则，主要体现在以下几个方面：第一，对高附加值或者高技术含量的产品，仍然保留了比较高的出口退税率，这次没有作调整。第二，对高耗能、高污染、资源性的产品，也就是"两高一资"产品，大多数取消了出口退税。第三，对容易产生贸易摩擦，属于劳动密集型的产品，考虑到就业方面的原因，我们采取了下调退税率的方式。下调的幅度在研究过程中还是充分考虑到了有关行业的承受力。
去年9月份我们调整了一次出口退税率，今年7月1日再次调整出口退税率，这两次出口退税政策调整的目标是不完全一样的。去年调整主要是针对"两高一资"产品，因为"两高一资"产品出口增速过猛，想通过降低或者取消"两高一资"产品的出口退税率，来控制"两高一资"产品的生产和出口。而这次政策目标主要是为了减少顺差，因此大部分还是针对那些容易引起贸易摩擦的产品。
对企业来说，国家的产业政策是很明确的，从长期来看还是要限制"两高一资"产品的出口。所以企业的生产和投资如果能够符合国家产业政策调整的方向，那么受政策调整的影响可能就会小一些。
调整力度把握得比较适当
问：这次政策调整的力度是否过大，相关部门有哪些考虑？
王晓华：这次调整，取消了553项商品的出口退税，又下调了2268项商品的出口退税，调整面达到了37%，从范围上来说，影响面还是比较大的。从力度上来看，根据静态算账，这次出口退税率的下调，出口退税率平均水平大概下调了不到2个百分点，小于2004年出口退税率的调整幅度。但是具体到不同的产品，情况又有所不同，有的降得多一些，有的降得少一些。
政策力度的大小和要解决问题的严重程度是密切相关的。由于我国外贸顺差问题已经持续了较长一段时间，如果政策调控的力度过小，将难以取得预想的效果。这次出口退税政策的调整，力度把握上还是比较适当的。
可以说，由于这次在政策设计时采取了"有保有压"的区别政策，释放了国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号，从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展，符合国家和全民的长远利益。从总体上看，这次出口退税政策调整力度适中，并且重点在于结构调整，因而不会对正常外贸出口产生明显的负面影响。