新方案有助于提高宏观调控水平

国家发改委新“三定”方案中明确了对部分项目审批权下放，业内人士在接受采访时表示，此举不但能在一定程度上减轻企业的负担，增加企业的生产效率，还有助于提高宏观调控的水平。
　　2003年3月，国家计委更名为发改委。更名后，随着市场经济体制的发展，积极推进投融资体制改革，大力减少行政审批和微观管理事务，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，被明确为对发改委的改革要求。
　　不过，现实生活中的改革并不像名称的变化可以一蹴而就。发改委在2004年的宏观调控中强化了审批权力。根据规定，投资3000万元以上的项目需要报发改委审批。同年，国务院通过了《关于投资体制改革的若干意见》，要求可以由地方政府审批的项目，也须在发改委备案。渐渐地，备案也成了一种特殊形式的审批。如果发改委不出具同意函，送来备案的项目就难以开工。
　　业内人士认为，近几年，发改委强化审批的现象实际上有“回潮”迹象。
　　中国政法大学副教授王建勋说，“每天有无数个地方政府、企业和其他组织，请求发改委审批各种各样的项目，要盖一堆的图章。少则要等几个星期，多则要等几个月，甚至更长的时间。”为了避免在部委走审批程序而耽误商机，有些地方政府就分拆项目，一个一亿元的项目会被拆分成三个以上。
　　“这里面固然有地方政府逃避监管的问题，但是，我们也得思考他们为什么要担着风险去逃避。”业内人士表示。
　　根据新方案，国家规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除少数需报国务院审批、核准或由国家发展和改革委员会审批、核准外，区分不同情况由地方政府、行业管理部门审批、核准，或由企业自主决策。
　　今年5月，国家发改委副主任杜鹰表示，国家发改委将进一步调整和缩小项目投资核准、备案的范围。国家发改委工业司官员8月14日说，截至目前，地方政府审批权的下放已经全部实行，最少的下放比例也在30％以上。
　　如果说以往发改委正是通过审批等微观手段实现了宏观调控的目的，那么在微观管理职能剥离后，发改委将如何实现宏观调控呢？
　　新“三定”方案要求，国家发展改革委、财政部、中国人民银行等部门建立健全协调机制，各司其职，相互配合，发挥国家规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。
　　中共中央政策研究室副主任郑新立建议，三部委建立协调机制应该分成三个层次。第一是中长期发展规划的协调，比如五年计划，明确五年内发展的目标，重大战略方针、政策，包括财政和货币政策都应该围绕这个目标进行；第二是年度调控计划，包括发展速度、投资总额、财政预算支出总额、货币发行量、物价、国际收支、就业率、人口出生率八大目标；第三是针对在执行中遇到的一些突出问题，是财政杠杆还是税收杠杆来调控，要通过协调机制来解决。