当GDP变得更灵活时 政府应该做什么

2月17日，随着安徽两会召开，全国31个省份2016年政府工作报告均已出炉。其中，山东、江苏、广西均将GDP增长预期目标设定为7.5%？8%，广东、浙江、海南均将GDP增长预期目标设定为7%？7.5%，上海、吉林将GDP增长预期目标设定为6.5%？7%，黑龙江将GDP增长预期目标设定为6%？6.5%。

多地设立GDP具体区间目标，政府能够把更多精力着眼于经济结构调整和深化改革，从而推进惠及长远的供给侧结构性改革，实现未来中长期的可持续发展。

经济转型升级，政府职能转变，都难以离开GDP指标。中国需要实实在在的GDP指标衡量各地的经济增长状况，在当前的统计水平下，GDP仍然是最能综合反映经济建设成就的指标。

正因GDP指标写进了太多的信息量，一旦某些环节出现漏洞，就会带来一系列问题。最受人诟病的，莫过于统计的GDP增长率存在地方与全国的矛盾。虽然无法排除其背后的人为因素，但既是统计问题，就可以从技术上得到解决：优化原先的核算方法，得到可信度更高的数据，尽可能减少数据之间的冲突。目前，这一努力已在进行且取得了一定成效，但只要数据打架的事实还在，就说明国民经济核算的优化空间仍在。

地方GDP指标到底应该怎么用？某个基础很好的地区，经济增长潜力已经得到大量释放，试问它还能维持很高的经济增长率吗？与经济基础相对薄弱但潜力较大的地区相比，发达地区即便增长率较低，也不能说明当地的经济工作没有做好。而对于一个经济基础薄弱且自然条件不好的地区来说，较低的GDP增长率也可能已经是当地努力工作的结果。现实的复杂性决定了仅仅用GDP指标来直接评价地方政府是远远不够的。

影响GDP的因素还有很多。在全球化背景下，一个地区的经济增长率不仅仅取决于自身努力，还与国际大环境有着密切关系。这个大环境―即使是中央政府层面―在很大程度上也只能被动应对，更何况是没有宏观调控权的地方政府。在单一的GDP增长率指标不足以反映现实与未来的前提下，GDP的区间指标成了较为理想的选择。

区间调控指标可以更加灵活地适应当地情况，但不能理解为给地方政府以更多的操作空间。政府与市场的关系界定是个老问题，在不同时期有不同的表现方式。市场的复杂性和专业性决定了政府要对市场有足够的敬畏。

各地基础不同，面临的经济增长约束条件不同，设定不同的GDP区间指标是合适的，指标的纵向比较参考价值很大。但是，GDP区间指标的设定，更多反映的是GDP作为预测指标的一面。转型升级可能让经济增速慢下来，但不等于说经济增速一定会慢下来。

当前，供给侧结构性改革是经济工作的重要内容，国企改革、放松规制、减税等也必须加快进行。改革旨在释放更多市场活力，让各种市场主体能在平等的市场环境中竞争。可以预期，只要改革到位，经济增长潜力将得到更多的挖掘。