政协委员建言供给侧改革 财政货币政策仍有发力空间

中国经济处在结构调整期，供给侧结构性改革受到广泛关注。如何通过推进和深化供给侧结构性改革为“十三五”经济发展提质增效料成为两会热点议题。多位政协委员及专家认为，2016年供给侧结构性改革的重点是去产能和去库存，加大去杠杆、降成本、补短板的措施和力度。

供给侧改革料成热点

两会召开前夕，多位全国政协委员围绕供给侧结构性改革展开讨论，建言献策。

全国政协常委、经济委员会副主任王永庆表示，在供给侧改革中，无论是当前还是长期，国企都应发挥重要作用。他认为，关键在落实行动，国企改革的逻辑关系应该是一切制度安排都围绕着调动人的积极性去展开。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，“十三五”时期，经济发展的重点不是扩张经济总量，而是提高经济增长的质量和效益。供给侧结构性改革就是全面提升中国各方面的要素生产率。现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，进而实现转型再平衡。

去年11月，中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。此后，国务院印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，全面部署以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，满足创造新消费，形成新动力。供给侧改革成为我国经济改革的重心。

针对社会各界关注的供给侧改革，机构人士表示，2016年是我国“十三五”规划的开局之年，也是新常态下经济转型升级的关键之年。经济能否走出低迷，一定程度上取决于供给侧改革能否取得成效。面对经济周期性下行压力进一步加大、结构性矛盾进一步凸显等问题，中央提出着力加强供给侧结构性改革。供给侧改革将在全国两会期间获得高度关注，并对我国经济改革产生更加深远的影响。

财政货币政策有望加码

中国人民银行行长周小川近日在G20财长和央行行长会议上表示，要对中国经济做出实际性改革，特别是供给侧改革，要果断推行。

从货币政策角度看，央行对供给侧改革的政策支持逐步加大。两会召开前夕，央行决定自3月1日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。央行表示，此举为保持金融体系流动性合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长，为供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

“现在是推进供给侧改革比较好的时机。同时要保持流动性充裕，创造一个良好的货币环境。”中国人民银行副行长易纲此前在中国经济50人论坛上表示，中国的财政政策和货币政策都是供给侧改革中的主要战场，货币政策的制定要保持适度，避免出现过度宽松。他认为，在进行结构性改革的同时，还要做好总需求的管理，一定要认识到供给不足和供给过剩并存的问题，当前也同时存在需求不能得到满足和需求不足间的矛盾，在扩大总需求的时候，一定要注意保持流动性充裕。

“中国目前推动结构性改革财政政策还有空间，今年赤字率会进一步扩大。”财政部部长楼继伟表示，中国推进供给侧结构性改革要特别关注改革顺序和配套政策。在经济下行压力大时，如果有空间，要先选择带有扩张性、见效快的措施，如简化行政审批、针对性减税、增强劳动力市场灵活性、推进农民工市民化等。

业内人士认为，在推进供给侧结构性改革的背景下，2016年的财政政策将更加积极，由于2015年实际的财政收支差额已经达到GDP的3.5%，因此2016年赤字率目标大概率会突破3%。

推动供给侧体制机制改革

对于2016年我国供给侧改革的重点，业内专家给出了众多建议，两会期间可能提出更多实质性的举措。

国务院发展研究中心主任李伟表示，供给侧结构性改革包括的内容十分丰富，今年的重点是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，既包括体制机制改革内容，也包括很多政策调整内容。他表示，供给侧结构性改革就是要通过着力推动供给侧的体制机制改革和政策调整，促进产业转型升级和产品创新提质，增强供给对需求变动的适应性和灵活性。

“在供给侧结构性改革中，企业盈利水平是需要特别关注的核心指标。供给侧改革也不能取代需求管理。供给侧改革的主战场在于要素市场改革。”刘世锦对此提出五方面的建议，第一，在去产能方面切实加大力度，要取得实质性进展；第二，进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革；第三，加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动，实现合理化配置；第四，尊重创新规律基础上培育创新环境；第五，进一步加快产业的转型升级。

推进供给侧结构性改革也将从不同产业层面入手。今年中央一号文件明确提出，要加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构改革，加快转变农业发展方式。对此，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场的需求来进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品(行情000061,买入)的有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。韩俊建议做好六个方面的工作：第一，调结构，要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构；第二，提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平；第三，促融合，促进农村一、二、三产业融合发展；第四，去库存；第五，降成本，着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本；第六，补短板，大力弥补制约农业发展的薄弱环节。