刘志彪：利用资本市场兼并重组消灭“僵尸企业”

昨日，《证券日报》记者获得了一份全国政协委员、南京大学经济学教授刘志彪的提案，他表示，清除“僵尸企业”，化解产能过剩，需要政府灵活地运用竞争政策，要尽量避免直接破产，避免运用激进的手段制造人为的社会冲突，要利用资本市场，通过兼并重组实现优胜劣汰，发挥其在化解产能过剩、消灭“僵尸企业”中的内在功能。改革和完善对地方政府官员的评价考核制度，防止简单地用GDP、财政收入增长等考核指标评价官员。

刘志彪认为，调整产业结构是化解产能过剩、消灭“僵尸企业”的主要途径，是纠正资源在产业内配置失误、提高供给质量和效率的主要措施，即通过产业内企业间关系的重组，以及资源在企业内的重组，使资源在产业内由低效率企业向高效率企业加速移动和有效配置，从而提高供给结构需求结构的水平和能力。

通过调整产业组织来解决“僵尸企业”和产能过剩问题，具体的机制主要是两类：一是主动性调整机制，即通过鼓励企业间的收购兼并，消灭低效率、产能过剩的企业；二是被冻醒调整机制，即由市场倒逼、企业为主体，放任市场机制自动和自我调节，让产能过剩企业自生自灭，由此实现市场自动出清。

刘志彪建议，地方政府要把对产能过剩的补贴，转为对兼并重组方式优势企业的补贴；对某些产业重点扶持的政策，也应该由企业产能扩大的支持和补助，转变为对使用该产业产品的消费者和用户的补贴政策。前者可以减少产能并鼓励结构调整行为，后者可以培育市场需求、扩大市场竞争并减少产能过剩，这些都是加速闲置资源流动的主要激励措施。