人大代表陈康平：建议发展光伏精准扶贫

我国改革开放以来，经过各级政府的不懈努力，已经使6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但按照政府规定“年人均纯收入2800元以下的属于贫困人口”的标准，我国目前仍有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，7017万人没有脱贫。

对于扶贫，接受《证券日报》记者采访的全国人大代表、晶科能源CEO陈康平十分关注，他认为，“现在剩下的都是‘硬骨头’，减贫难度越来越大。距离2020年‘全面建成小康社会’还有不到5年时间，每年要减贫1000多万人，任务十分艰巨”。

在陈康平看来，光伏扶贫具有独特的优势，扶贫的关键不是输血，而是帮助其造血，要实现粗放扶贫到精准扶贫的转变，在这一点上，光伏扶贫具有得天独厚的优势。扶贫资金帮助其建立户用光伏发电系统后，可以为其提供周期长达25年以上的每年稳定收入来源，实现了“输血”到“造血”的转换，更为重要的是，光伏发电作为最重要的清洁能源之一，有效的保护了当地的生态环境。

2015年3月份，国家能源局新能源司下发了《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》，为各地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。

不过，“一年以来，根据我们参与的安徽、贵州、广东、广西、云南、湖北、四川、重庆等多个地区的相关工作，政策落实与实施中仍遇到较多问题和困难，需要进一步解决。”陈康平表示。

由此，他提出四点建议：其一，一般来讲，贫困户的房屋年数较长、屋顶防水和承重偏差，而且农村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡，导致按户安装光伏系统时遇到较大困难。建议各级政府在协调具体实施时，综合考虑与小规模集中式相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模几十KW到几百KW，收益由多个贫困户共享的模式，从而保证光伏精准扶贫得以有效落地。

其二，以3KW户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000元~8000元。其余的75%左右需要银行融资，目前现在一般银行贷款依然采取传统的工作模式，贷款的办理手续繁、周期长、利息高，导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。建议在政府大力推动扶贫的基础上，明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标，且要求按15年甚至更长期年限、2%~3%的年利率给予支持。

其三，贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200KW~300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十KW，无法满足光伏扶贫规模的需求。建议一方面根据不同地区的用电负荷特点，灵活放宽光伏装机占并网点变压器的容量比例，另一方面相关部门简化电网改造审批手续，针对光伏扶贫地区，加快改造进度，必要时采取企业代建、电力部门支付的方式，彻底打通光伏扶贫的电力出口。

其四，在这12.8万个贫困村中，较大一部分位于云南、贵州等西南地区，这些地区的电力多来自当地小水电。为了规避当地电网设备限制、减少电网负荷，建议当地部门制定相关政策，引导白天使用光伏电力，多余电量用于蓄水，晚上或者光伏电力不足时利用小水电调峰，争取就近消纳，从而为光伏扶贫的落地腾出空间。