4.7万亿交通基建工程启动 城市轨道交通提速

城市轨道交通建设将进入加速爆发期。

5月11日，国家发展改革委与交通运输部联合发布《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》(以下称《行动计划》)。

《行动计划》指出，2016-2018年，拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元，以完善快速交通网、基础交通网、城际城市交通网为重点，推动形成国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、一体衔接便捷高效的综合交通网络，更好发挥组合优势和网络效益。

其中，城市轨道交通领域重点推进103个项目前期工作，新建城市轨道交通2000公里以上，涉及投资约1.6万亿元。这一投资额已大幅超过“十二五”轨道交通1.1万亿投资总量。

轨道交通3年投资超“十二五”总量

《行动计划》指出，近年来，我国交通基础设施网络不断完善、能力逐步提升，在促投资、调结构、稳增长方面发挥了明显作用，成为国家实施宏观调控、精准施策的重要抓手。但是，与经济社会发展需求相比，交通基础设施在网络密度、覆盖范围、质量水平等方面还存在较大差异。在当前和今后一个时期，亟须加快实施一批现实需求紧迫、基础条件成熟、有利于长远发展的交通重大工程，提升网络整体能力，保持较高建设强度和投资增速。

《行动计划》所列2016到2018年重点推进的铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通的4.7万亿项目中，2016年投资约2.1万亿元；2017年投资约1.3万亿元；2018年投资约1.3万亿元。

21世纪经济报道记者梳理项目目录发现，城市轨道交通是这三年交通基础设施投入的重点。

以2016年为例，全年重点推荐项目一共有131个，其中轨道交通项目就有51个；全年投资额约2.1万亿元，用在轨道交通项目有近9000亿，占全年投资额的40%以上。

从历史数据来看，“十二五”期间全国轨道交通建成1900公里，完成投资1.1万亿。而按照上述项目清单，2016年一年的轨道交通投资，就超过了整个“十二五”期间轨道交通投资的80%。

未来三年轨道交通投资的重点，集中于直辖市、省会和区域中心城市。《行动计划》称，推进国家已批复规划的城市轨道交通项目实施，完善北京，上海，广州等超大城市的城市轨道交通网络，加快特大城市和大城市中心城区轨道交通建设，构建多层次，多模式、一体化的城市轨道交通体系。

北京此次有10个轨道交通工程纳入项目目录，总投资超2200亿元。其中，北京3号线工程，新建线路37公里，总投资415亿元；北京17号线工程，新建线路48公里 ，投资额492亿元。

如何量力而行？

近年来，城市轨道交通建设，一路高歌猛进。从2016年地方两会期间，各省市亮出的数万亿基建投资清单来看，轨道交通投资占比也是最高。

一方面，地方经济发展需要新的投资支撑，轨道交通，作为投资巨大的项目，是地方拉动GDP增长的重要路径，另外城市轨道交通的项目审批权不断下放，项目审批进度加快，项目前期工作节奏明显提速。

与此同时，轨道交通的高投入以及高运营成本，也给地方财力带来了负担。近几年一些城市以地铁运营亏损为缘由，晒亏损清单和涨票价。

以北京为例 ，公开数据显示，2007-2013年，北京政府共计补贴北京地铁公司各类财政资金达221亿元，其中2013年财政补贴基本运营亏损26亿元，更新改造支出近20亿元。

2014年底，北京地铁告别2元单一票制，实行3元起步分段计价新票制。根据北京公开的地铁运营成本，地铁每人次8.56元。调价后，地铁平均票价将达到4.3元和4.4元左右，另有约50%的地铁总成本由公共财政来承担。

今年5月5日，北京市委市政府印发《关于推进价格机制改革的实施意见》，地铁票价再受关注。

在很多场合，学者以及政府官员通常会提香港模式，香港地铁是全球唯一盈利的地铁线。中部省份一位参与多个轨道交通项目“跑部委”的官员告诉21世纪经济报道记者，轨道交通运营投入比较大，谁来运营都难，目前内地各线路的运营模式不一，大家都在探路阶段，国内目前没有看到很成功的运营模式。

他还表示，地方要量力而行，如果政府资金充裕还好，有些城市大笔举债建地铁，成本利息加运营成本，就很难兜住。

这位官员举例，城市的城际铁路建设，一旦运营，就不太可能停下来，需要地方政府的持续补亏，保证运营。

一个月前，国家发改委新闻发言人赵辰昕公开表示，各城市应根据自身经济，不要盲目攀比。他还提到，随着征地拆迁费用、人工工资以及物价的上涨，地铁建设费用快速上涨，各城市应根据自身经济、财政实力和城市公共交通发展做选择。

赵辰昕提醒，随着各城市轨道交通网络的形成，运营补贴费用逐年增加，希望地方政府和城市在规划期要特别关注项目的财务可持续性，从项目全生命周期角度选择合适的系统和制式。