国务院批复龙华坪山“转正” 着眼珠三角一体化未来

[摘要] 根据公开资料，当前坪山有25平方公里的可建设用地，是深圳现存未开发土地最多的区域之一，为承接深圳大项目落地提供了空间。

10月11日，深圳微博发布厅对外发布权威消息称，日前国务院批复广东省政府，同意设立深圳市龙华区和坪山区，以龙华、大浪、民治、观湖、福城、观澜等6个街道的行政区域为龙华区行政区域；以坪山、坑梓两个街道的行政区域为坪山区的行政区域。

这一变化，使得深圳原有的四个功能新区减少到两个：光明和大鹏，而深圳由原先福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、盐田六个行政区构成的格局，则改变为八个行政区的局面。

时代周报记者采访了解到，今年深圳特区建立30周年当天，深圳市委会议通过的一个议题就是，向国务院申请将龙华、坪山和光明三个功能新区改为行政区。

不到两个月后，国务院批准了当中的两个。

而多位学者向时代周报记者分析，龙华、坪山两个转正的“新”区，肩负着深圳东进战略与深莞惠一体化等区域一体化战略的未来。

坪山现存未开发土地最多

2015年5月，深圳通过了《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）》及相关配套方案，确定了深圳今后向东的发展战略。

与东进战略一脉相承的，则是多年来发展深圳都市圈、深莞惠一体化的努力，随着深圳地价日益高企、可开发空间愈发减少，这一概念变得愈发重要。

而坪山、龙华分别与惠州、东莞相接—比如，坪山位于深圳东北部，东邻惠州市，西与横岗、龙岗中心城相连，南与葵涌和盐田区接壤。

坪山和龙华原为深圳四个新区中的两个，成立于2009年和2011年，分别从龙岗区和宝安区中脱离出来。

作为深圳市的官方智库，中国（深圳）综合开发研究院和坪山新区共同打造的东进战略研究中心，近日在坪山新区揭牌。经济学家、综合开发研究院院长樊纲，深圳市原副市长唐杰，国务院原特区办司长柳孝华研究员作为东进战略研究中心的荣誉专家也参加了揭牌仪式。

据悉，东进战略研究中心将承担至少六项工作，包括规划、政策、论坛、投资可研和融资方案等项目的研究，积极构建东进战略实施的大数据库。

深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁向时代周报记者透露，综开院是应坪山区的邀请，在坪山设立分院，“一两年内会有成果出来”。

宋丁表示，在四个功能区中，光明新区是最早设区的，“但坪山的区位重要性比光明高得多”。虽然坪山从当前的GDP总量、基础设施配套等方面来说，并不具有优势，特别是与龙华相比还有比较大的拆，但它的位置比较重要，将来辐射惠州、汕尾、河源等珠三角以东地区，都有区位优势。龙华、坪山将共同担负东进战略桥头堡的角色。“坪山作为东进战略的重要角色，并不是着眼于当下，而是着眼于未来的发展潜力。”

根据公开资料，当前坪山有25平方公里的可建设用地，是深圳现存未开发土地最多的区域之一，为承接深圳大项目落地提供了空间。

目前，坪山新区拥有新能源（汽车）产业基地、生物产业基地、出口加工区等三块国家级“金字招牌”，以及省级产业基地广东省智能制造示范基地。

日前，坪山新区党工委书记吕玉印表示，坪山正在规划建设51 .6平方公里的聚龙国际科技创新城，作为深圳国家高新技术产业开发区扩展区，着力发展新能源、生物、新一代信息技术、智能制造等战略性新兴产业（爱基,净值,资讯），到2020年预计产值可达2800亿元。

广东省政协委员、深圳市委党校副校长谭刚曾向媒体表示，坪山的聚龙国际创新城有很多优势，比如土地空间优势，在现有的40平方公里里面，其中可以拿出来的建设用地，产业用地有10平方公里，可建设用地20平方公里，这在深圳是非常不容易的。

行政规划改革：终结小马拉大车

“尽管客观上会对深圳东进战略产生积极影响，但龙华、坪山改区还是深圳行政区划改革的大背景下发生的。”谭刚告诉时代周报记者，今年8月26日，深圳特区建立30周年当天，深圳市委会议通过的一个议题是，向国务院申请将龙华、坪山和光明三个功能新区改为行政区。

最终，国务院批准了当中的两个。“改了之后功能要完善很多。”

谭刚说，此前他在龙华、坪山、光明等几个新区调研时发现，新区作为功能区的有限职能，已经与它们近年来增长的经济总量、人口规模等方面不相匹配，“几个新区都向我们反映了这个问题”。

对比2015年的GDP数据可以看出，深圳西部的南山、宝安和光明新区GDP总计7026亿元，占全市40.1%。然而，东部盐田、龙岗、坪山和大鹏新区的GDP合计3857亿元，占比仅为22%。从人口密度看，东部四区人口密度为2874人平方公里，为西部地区的48.5%。

城市规划学者孙不熟在文章中分析，城市管理和行政区划分上有几种不同的思路。近年来，北上广走的是“合并”的路：北京东西城扩容，上海静安与闸北合并，广州萝岗与黄埔合并。

而另一种思路则是城市精细化管理，比如香港面积大约是1104平方公里，但划分了18个治理区；东京都面积大约2188平方公里，其中仅东京都区部就设立了23个区。深圳的做法接近于这些国外都市的管理思路。

采访中，谭刚认为，对于这些受到原体制制约的区域来说，把行政职能上“小马拉大车”的问题解决了之后，的确有助于龙华、坪山更好地在东进战略中发挥作用。

深圳市卫生计生委统计的一组数据显示，2015年东部地区（除罗湖外）千人床位数3.29张，低于全市3.35张的平均水平。“十三五”期间（2016-2020年），深圳计划在盐田、龙岗、坪山、大鹏新区增加供应床位数1.31万张，占全深圳计划增加供应床位数（2.69万张）的48%。

谭刚在采访中向时代周报记者表示，他并不认为新区改区能从整体上缓解深圳城市空间紧张的形势，“但能在东部公共产品提供短板上进行弥补”。