首提长三角一体化示范区 上海重点推进“三大任务”

（原标题：首提长三角一体化示范区 上海重点推进“三大任务”）

[摘要] “长三角一体化发展示范区”的概念首次出现在上海和浙江两地的报告中，成为今年推进长三角一体化国家战略的新亮点。

改革开放再出发，中央交给上海三项重要任务：增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略。

进入2019年，三大任务将有重大突破，上海也做好了迎接准备。2月11日，春节假期后首个工作日，上海市政府召开一季度工作会议，上海市市长应勇强调：上海要全力以赴地实施好“三大任务”：增设自贸区新片区，上海要配合国家相关部门制定并实施好方案；在上交所设立科创板并试点注册制，是推动金融中心和科创中心建设的重要结合点，要着力培育优质上市资源，着力打造面向全国科创企业的投融资平台；落实长三角一体化发展国家战略，国家正在编制长三角一体化发展规划纲要，上海要主动对接好。

“这三大任务不仅仅是交给上海，实际上是交给长三角，交给中国相对最发达的地区。”复旦大学长三角研究院副院长、复旦大学企业研究所所长张晖明告诉时代周报记者。

华东师范大学教授、南通大学江苏长江经济带研究院特聘教授徐长乐在接受时代周报记者采访时则表示，国家赋予上海三项新的重大任务，再加上中国国际进口博览会的召开，可以看作是国家进一步深化改革开放的组合拳，构成上海2019年及今后城市发展在更高起点、更高质量、更高层次上的四大战略支撑，最终达到打造卓越全球城市的发展战略目标。

首提长三角一体化发展示范区

2019年长三角区域一体化国家战略，或将迎来新的加速推进期。

“上海将全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设。积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动作用。”1月27日，上海市第十五届人民代表大会第二次会议正式开幕，上海市市长应勇作政府工作报告时首次提出“长三角一体化发展示范区”。

为此，上海将继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系等合作项目建设，健全区域养老服务、医疗卫生、人力资源、社会保障等公共服务合作机制。

无独有偶，同一天开幕的浙江省十三届人民代表大会第二次会议上，浙江省省长袁家军作政府工作报告时也表示，要加快落实长三角一体化发展国家战略，制定浙江推动长三角一体化发展行动纲要，共同打造长三角一体化发展示范区。

“长三角一体化发展示范区”的概念首次出现在上海和浙江两地的报告中，成为今年推进长三角一体化国家战略的新亮点。

一体化示范区，到底示范什么？在徐长乐看来，示范区最重要和最关键的，是在区域一体化发展制度创新方面的表率和示范。通过实施长三角区域一体化国家战略这样一个重要的实践平台和重大的制度创新，逐步建立区域一体化发展一系列的体制机制。培育跨区域协作共赢的新动能、新机制，打造高质量区域发展的示范区，构建更加开放协调的区域空间格局，共同打造具有全球影响力和竞争力的世界级城市群。

张晖明认为，协同效应最后一定是表现在很多具体的内容上，涉及基础设施规划、园区规划、企业落地（运行中的科研、税收、社保、金融、融资）。“示范区应该在这三个层次上，真正地形成协同，关键是落到实处，在机制体制上把问题解决。”

“长三角区域一体化上升为国家战略以后，相关部门也基本上明确，要在今年两会前出台实质性的文件。在目前的条件下，长三角一体化进程将有实质性的推进。” 上海社会科学院国家高端智库资深专家杨建文此前在接受时代周报记者采访时透露。

科创板启航

春节刚过，乍暖还寒，上海领衔的三大任务之一的科创板迈入其在中国诞生以来的第一个春天。

1月30日晚间，中国证监会公布《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》、《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》（征求意见稿）、《科创板上市公司持续监管办法（试行）》（征求意见稿），确定上交所设立科创板及试点注册制的总体意见，为试点注册制搭建了整体制度框架体系。

随后，上海证券交易所发布《上海证券交易所科创板股票发行上市审核规则》等科创板的6项配套业务规则的征求意见稿，明确科创板上市条件、投资者限定、涨跌幅限制、注册制实施程序和时限等细节。

科创板的建立，有助于不断完善中国资本市场的基础制度。对上海而言，在上交所设立科创板并试点注册制，是推动金融中心和科创中心建设的重要结合点，也是上海更好服务全国改革发展大局的一项重要举措。

“我们要紧紧抓住这一重大机遇，着力培育一大批优质上市资源，针对科创企业的特点，完善市场机制，做好企业上市前后的服务保障；着力优化金融、科创、法治环境，聚焦法治、人才、中介、信用等环节，进一步提高资本市场对科创企业的包容性，不断增强服务科创企业、实体经济的能力和水平。”应勇指出。

“一方面，资本市场服务经济发展的功能需要升级；另一方面，加快上海金融和科创中心的建设，把资本的力量整合到建设科创中心的潮流中去，起到1+1＞2的作用。”张晖明建议，“资本市场的发展更要注重长期发展的后劲，既要讲门槛，又要讲实实在在的内容，让金融真正服务于实体经济，回归金融的本质。”

上海自贸区新使命

最后一项任务是上海自贸区，“增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。”在首届中国国际进口博览会上，习近平主席宣布。

关于自贸试验区新片区的选址和基本政策制度框架，应勇表示，正积极会同国家有关部门进行研究和论证，待中央明确后，将尽快公布方案。

“扩区意味着自贸区将打破在地理范围上的限制，具体方案由各地的投资强度、产业结构、目标要求等多方面决定。上海自贸试验区更加强调‘试验’二字，上海需要更多的试验田，扩区可以更好地对开放和管理体制等进行探索和创新，从而将‘试验’逐步推向‘深水区’。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明曾在接受时代周报记者采访时表示。

而被认为最有潜力纳入上海自贸区的区域有三个，分别是上海新虹桥、临港地区和整个浦东新区。

“开放倒逼改革，未来上海自贸区必须创造出新的更高层次、更深层次、更强的体制功能作用意义上的可复制、可推广经验，从而带动全国的改革开放。”张晖明进一步解释。

在应勇所作的政府工作报告中，明确2019年增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设的目标：对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。