中央经济工作会议29次提“稳” 十大要点解读明年经济工作

（原标题：中央经济工作会议29次提“稳” 十大要点解读明年经济工作）

据新华社报道，2019年中央经济工作会议于12月10日至12日在北京举行。

此次中央经济工作会议通稿中，有29次提及“稳”字。可以看出，“稳”是明年经济工作的核心要点。

会议强调：

实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。

会议确定，明年要抓好以下重点工作：

一是坚定不移贯彻新发展理念。

二是坚决打好三大攻坚战。

三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

五是着力推动高质量发展。

六是深化经济体制改革。

看点一：

全面做好“六稳”工作

会议指出，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

今年以来，“六稳”发力下，中国经济表现出较强韧性，全年经济增速保持平稳增长，各项经济指标保持在合理区间。

中国人民大学副校长刘元春认为，2020年经济可能发生一些新变化，制度红利的上扬、短期周期力量的反转、逆周期政策的加码以及中国经济弹性韧性的强化，都决定了2020年中国经济仍将保持平稳增长。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，6%并不是特别的分水岭，增速略高一点或略低一点不是主要问题，关键仍要看经济增长质量和效益。

看点二：

稳健的货币政策要灵活适度

会议指出，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

中国人民银行行长易纲此前指出，下一阶段，要继续实施稳健的货币政策，保持货币条件与潜在产出和物价稳定的要求相匹配，实施好逆周期调节，保持流动性合理充裕，松紧适度，继续营造适宜的货币环境。

民生银行(行情600016,诊股)首席研究员温彬表示，下阶段，货币政策要平衡好稳增长和控通胀，保持市场流动性合理充裕，引导金融机构继续优化信贷结构，确保资金流向制造业、民营企业等实体经济领域。

看点三：

积极的财政政策要大力提质增效

会议指出，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

财政政策仍是明年逆周期调节的“重头戏”。

中国人民大学国家发展与战略研究院教授尹恒认为，要推进实质性减税降费政策，可以从企业税费构成入手进一步挖掘空间，如全面清理涉企财政补贴，防止低效甚至僵尸企业对政策的依赖；积极探索增加社保基金收入途径，分解减税降费减收压力。在税率方面，可以考虑降低企业所得税率，使我国企业在国际竞争中保持有利地位。

从方向来看，工银国际首席经济学家程实认为，事关居民福利、消费升级和新经济发展的领域，如老旧小区改造、消费基础设施建设、“新基建”等，将成为新一轮积极财政的发力点。

看点四：

完善资本市场基础制度 提高上市公司质量

会议指出，要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革。

业内专家认为，这意味着明年资本市场改革的重点任务浮出水面，市场预期的创业板改革值得期待。

证监会副主席李超此前表示，要进一步提升多层次市场体系覆盖面和包容性。其中，坚守科创板定位，支持和鼓励拥有核心技术、市场认可度高的“硬科技”企业上市；推进创业板改革并试点注册制；深化新三板改革，支持有条件的区域性股权市场开展制度和业务创新试点。加强各层次市场有机联系，促进优势互补、协调发展。

专家还预计，明年有更多深改措施值得期待，证券法修订、创业板注册制改革等都是重点。资本市场法治供给将进一步丰富。证监会首席律师焦津洪近日透露，证券法修订工作正在加快，刑法的相关修改工作也在顺利推进。

看点五：

引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域

会议指出，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

会议还指出，要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。

专家认为，这意味着基建投资将是明年稳投资重要抓手，且明确了明年投资的重点方向。从降低部分项目资本金，到提前下达新增专项债额度，再到开展为期半年的“疏解治理投资堵点”专项行动，政策组合拳频出，明年基建投资增速有望迎来修复。

看点六：

牢牢守住不发生系统性风险的底线

会议指出，必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

今年以来，高风险金融机构、中小银行局部流动性、影子银行等风险得到有效化解。我国金融风险由前几年的快速积累逐渐转向高位缓释。

在完善金融监管制度方面，国务院参事、银保监会原副主席王兆星认为，要明确界定监管职责，强化补齐监管短板，加强监管协调，防止监管真空。

看点七：

坚持“房住不炒”定位 全面落实因城施策

会议指出，要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

业内专家预期，明年楼市政策仍将保持从严态势，但各地因城施策的灵活性有望提升，监管部门将综合施策确保楼市稳定发展，避免大起大落。

社科院财经院近日发布的《中国住房发展报告》建议，一是构建房地产与宏观经济的新型关系，稳步迈向高质量发展；二是坚持调控不动摇，倒逼市场主体改弦更张；三是坚持“一城一策”，完善调控机制。完善“一城一策”全国市场监管体系；四是加快基础性配套制度改革，引导市场主体改弦更张；五是加快住房供给侧结构性改革，绘制楼市新基因图谱。

看点八：

深化金融供给侧结构性改革

中央经济工作会议指出，要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资；要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。

中国银行(行情601988,诊股)研究院院长陈卫东表示，今年以来，供给侧结构性改革取得新进展，包括：房地产去库存进展良好，去杠杆进展顺利，补短板进程加快和新动能不断壮大。

全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，应当把着眼点放到挖掘新结构性潜能的改革和政策调整上。2020年是一个特殊时期，应重点做好六件事情：一是通过城乡要素流动，加快大都市圈发展；二是打破行政性垄断，改进低效的部门；三是促进产业内的优胜劣汰、转型升级；四是以创新带动高技术含量、高附加值产业增长；五是要培育更适应中小微企业成长的制度政策环境；六是传统的工业化发展方式转向绿色发展方式。

看点九：

制定实施国企改革三年行动方案

会议指出，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。会议要求，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。

中国证券报（ID：xhszzb）记者日前获悉，国有企业改革三年行动方案最快有望在明年一季度出炉。在电网、军工、铁路等重点领域混改深化、央企及地方国企资产证券化全面提速背景下，国企改革将在新的行动方案指引下驶入“新赛道”。

据中国证券报记者初步统计，今年以来，国资委共发布11项与国企改革相关的规章制度。尤其是11月以来，5项重磅政策密集落地。

“2020年，资产证券化和股权激励将成为国企改革最大看点。”国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，随着央企控股上市公司股权激励文件下发，央企上市公司实施股权激励和员工持股有望大幅增长。此举为上市公司注入发展动力，也为资本市场释放新红利。

看点十：

稳定就业总量 改善就业结构 提升就业质量

会议指出，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。

国家统计局数据显示，前10月我国城镇新增就业已完成1193万，提前超额完成全年预期目标。

王一鸣认为，应当把就业摆在更加突出位置，继续解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强对各类就业困难人员的就业帮扶，支持灵活就业、新就业形态发展，进一步稳定和扩大就业。