浦东发布首批全国通行行业综合许可证，一个行业一张证成为现实

（原标题：浦东发布首批全国通行行业综合许可证，一个行业一张证成为现实）

12月17日，上海市浦东新区举行落实国务院批复“一业一证”改革总体方案新闻通气会暨颁证仪式，上海道同信息技术、上海福满家便利、上海中心J酒店的代表获颁首批具有全国范围法律效力的《行业综合许可证》。这也标志着，自11月11日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议并决定在浦东新区开展市场准入“一业一证”试点后，浦东新区“一业一证”改革正式进入2.0时代。

31个行业试点

此前企业若想在浦东开办便利店，需要办理6张许可证、递交53份申请材料、完成313项要素的填表，整体办理时限达95个工作日。改革后，企业需要办理的许可证只有1张，申请材料压减到10份，填表要素压减到98项，所需时间压减到5个工作日。

上述程序的精简得益于浦东新区“一业一证”的试点改革。

为进一步激发市场主体活力、扩大消费和有效投资并举更大释放内需潜力，11月11日召开的国务院常务会议决定在浦东新区选取与人民群众生活和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户的电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房、书店、电影院等31个行业，建立综合许可制度，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，过去由国务院部门实施的25项许可等事项改为委托浦东新区受理和发证，实现市场主体“一证准营”、全国范围有效。同时，建立信息共享、协同高效的行业综合监管制度，减少执法扰民，提升监管效能。试点要总结经验，成熟后向全国推广。

11月14日，国务院正式批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》（下简称《总体方案》）。

据介绍，《总体方案》一是率先在全国确立了以“六个一”为核心的行业综合许可和综合监管制度，聚焦市场准入多头审批、市场主体关注度高的31个行业开展试点。明确浦东新区颁发的行业综合许可证在全国范围合法有效。二是率先实现国家、市、区三级事权跨层级整合，国务院有关部门将25项国家级事权委托浦东新区承担受理和发证工作。三是率先建立了优化涉企事项“一网通办”的新路径。对风险可控的审批条件全面探索告知承诺制改革，探索智能化审批模式。

企业经营有法可依

21世纪经济报道记者了解到，2019年7月，浦东新区就已经在全国率先探索市场准入“一业一证”改革，将一个行业准入需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现一个部门统筹协调、一个系统精准指引、一张单子集成告知、一份表格智慧填写、一套标准高效审批、一张证件即可准营。

不同于此前浦东新区内的改革试点，上海市浦东新区区政府党组成员、副区长吴强在接受记者采访时指出，国务院批复《总体方案》后，这一“地方粮票”性质的行业综合许可证在全国范围内具备了效力，给一些需要在外地执业的企业带来了便利。比如，之前许可证还未全国通行时，企业在经营活动中万一产生经济纠纷，涉及到企业诉讼，这一证件的合法性在外地能否被认可还有待商榷。现在批复后，企业在外地提供服务、经营活动时可真正做到有法可依。

21世纪经济报道记者看到，在国家政务服务平台和上海市“一网通办”移动端上，都已经添加了“行业综合许可证”模块，用户可以直接查询企业的证照信息。

不仅如此，相较于此前试点，《总体方案》新增加了9个试点行业，其中包括互联网电商、互联网医院等。吴强认为，只有行业综合许可证真正做到全国通行，在互联网相关行业的试点才更有意义。

吴强指出，试点一项项成熟推广后，下一步还要注意加强监管，做到闭环管理，“让相关部门觉得在浦东试点是放心的，这个行业这样改革是行得通的”。

（作者：卜羽勤 编辑：钟映佳）