脱欧协议深度解读之二丨英欧协议的五大亮点与“未解之结”

（原标题：脱欧协议深度解读之二丨英欧协议的五大亮点与“未解之结”）

英国是一个服务业占国内生产总值近80%的经济体，但让世界兴奋的英国与欧盟最新贸易关系协议却几乎没有涉及到服务业。12月24日达成的这份协议主要集中在跨境商品贸易上，有关服务业的内容基本限于非歧视条款。

英国首相约翰逊（Boris Johnson）承认，协议在英国最强大的金融服务方面没有达到“想要的那么多”。不过，据说双方已同意在2021年3月之前就金融服务达成谅解备忘录，以建立监管合作框架。

约翰逊强调，脱欧协议规定的以不同方式做事的自由值得拥有。“赢得自由很重要，更重要的是我们如何使用自由。”他说。

一些金融业资深人士担心，英国与布鲁塞尔的新关系将对伦敦金融城造成持久损害。摩根士丹利跨资产策略负责人席茨（Andrew Sheets）指出，消除无协议风险将提高英国的平均资产价格，但并不能解决潜在的经济挑战。英国面临的挑战之一是其国内和欧洲周边市场的全球重要性正在成比例缩小。

协议的五大亮点

就目前披露的协议内容来看，首先，这是欧盟有史以来第一个允许零关税和零配额的协议。双方将对适用原产地规则的所有商品实行零关税零配额。而原产地规则引入了灵活性，以允许复杂的跨境供应链继续运行。相互认可“受信任的贸易商”计划，以使货物流通更加顺畅。

如果未能达成协议，而是按照世界贸易组织条款，就需要对双边进出口商品征收关税，从汽车的10%到肉类产品的40%-80%不等，食品平均税率为18%。

但是，该协议并不能保证无贸易摩擦。新的贸易文书工作也将给企业带来巨大额外负担，预计公司每年必须填写超过2亿张海关申报单。

其次，作为国家独立的重要象征，英国将退出多年前吃了哑巴亏的欧盟共同渔业政策，逐步收回对本国水域的控制权。

渔业仅占英国经济的0.12%，却是这次贸易关系谈判中的最大障碍之一。约翰逊承认，他从最初希望确保完全控制本国水域的渔业，到不得不放弃该诉求。而欧盟一开始希望过渡期设定为14年，英国希望3年完成过渡，最终互相妥协为5年半过渡期。

未来5年半里，欧盟船只在英国水域捕鱼权将减少25%，价值1.46亿英镑。此后，将每年协商配额。英国渔业在本国水域占的份额则从目前大约占一半增加到占近三分之二，英国政府将以1.11亿欧元投资支持本国渔业，推进渔业现代化。

第三，公平竞争环境是另一大导致谈判卡壳的问题，它决定了英国在多大程度上可以偏离欧盟规定的工作场所权利和环境标准。欧盟一度坚持要求英国遵守其国家援助规则，布鲁塞尔担心英国政府将寻求通过补贴加强竞争优势。英国成功消除了这个想法，这也是欧盟做出的主要让步之一。

双方商定了最低水平的环境、社会和劳工标准，双方都同意不退缩至2020年12月标准以下，欧盟放弃了对一旦英国未能遵守布鲁塞尔规则将可实施自动税收制裁的机制；取而代之的是，只有当相关政策变化对双边贸易产生明显影响，任何一方就可以触发再平衡机制，将成立专家小组解决争端；不需要英国遵循欧盟关于对企业的国家补助补贴的规则，但英国必须确保其补贴制度遵守条约中规定的关键原则。

第四，英国无需再承担欧盟预算。2018年英国政府向欧盟预算支付了130亿英镑。英国过去一直是欧盟预算的净贡献国，近年来持续有所增加。

第五，控制法律。在英国脱欧之前，一些欧盟法律直接适用于英国，这意味着该立法自动应用于英国法律。未来英国法律将完全由英国议会制定，由坐在英国法院的英国法官解释，欧洲法院的管辖权将终止。

协议还规定：双方服务供应商和投资者应获得与国内运营商同样的优惠待遇；公共采购市场将在平等基础上向双方投标人开放；消除不合理的数字贸易壁垒。

英国正式脱欧后，国内企业将失去欧盟单一市场准入资格，但双方将确保航空、公路、铁路及海运通道畅通，并在能源领域构建能源交易和互联互通新模式，保证双方在相关领域公开公平竞争。 

被舍弃的伊拉斯姆斯计划

巴尼耶对英国决定不加入伊拉斯姆斯学生交流计划以及与欧盟在外交政策和国防上缺乏合作表示遗憾。

脱欧派却为此庆幸，他们既不想加入欧盟的国防、外交政策和发展，也不想让欧盟控制这些领域。

在上次欧洲议会大选中赢得了英国最多席位的英国脱欧党主席蒂斯（Richard Tice）表示，该协议在安全、国防和外交政策方面令人满意。他还特别表示，欢迎欧洲法院不再在英国立法中拥有发言权。

至于英国为何退出名为伊拉斯姆斯（Erasmus）的这个最初是在英国萨塞克斯郡建立起来的欧洲范围大学交流计划，约翰逊毫不讳言，是因为欧盟坚持要成为准会员就必须遵守一项为期七年的支付计划。

“伊拉斯姆斯计划很棒，但英国在经济上蒙受了损失，因此我们将制定图灵计划，供英国学生上世界各地的好大学。”他说。约翰逊决定，以英国计算先驱图灵（Alan Turing）的名字命名新的大学交流替代计划，不过，北爱尔兰的学生还可以继续进入伊拉斯姆斯计划。

英国还愿意继续作为7年制的付费会员，参加欧盟价值800亿欧元的Horizon Europe旗舰科研计划，以及“哥白尼”和欧洲原子能机构等科学领域合作。

美国驻英国大使约翰逊（Woody Johnson）在祝贺英国与欧盟达成脱欧贸易协议之际，也表示，英美今后将“寻求诸多新机会”，建议在未来几周内达成双边关税协议。

当然，绝非所有人都愿意对脱欧协议持肯定态度。苏格兰首席大臣斯特金（Nicola Sturgeon）就表示，没有任何交易能弥补英国脱欧给苏格兰带来的损失，她提醒脱欧违背了苏格兰人的意愿。

“现在是描绘我们作为一个独立欧洲国家未来的时候了。”她说。

英格兰银行预计，即使实施脱欧协议，英国国内生产总值也可能在2021年第一季度遭受来自脱欧打击损失1%；英国财政部独立预算办公室则预计，英国脱欧将可能导致GDP减少4%。

英国首席脱欧谈判代表弗罗斯特（David Frost）则乐观得多。他强调，英国脱欧的长期收益将远远超过短期成本，因为英国可以按自己的方式谋划未来。

时间将证明一切。

【相关阅读】

脱欧协议深度解读之一丨苦斗四年半，英国得到了想要的吗？

（作者：师琰 编辑：李艳霞）