四川省委书记“蹲点”两县一周，发现了什么问题？

（原标题：四川省委书记“蹲点”两县一周，发现了什么问题？）

1月4日，四川省人民政府网站转载了中央政策研究室《学习与研究》杂志2020年第11期刊发的一篇文章，是四川省委书记彭清华在绵阳市三台、盐亭两县蹲点调研形成的“两项改革”调研报告。

“两项改革”是指推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，由于过去村镇数量众多，已经成为四川省在发展过程中面临的一个长期问题。

为此，四川省在近几年持续“两项改革”任务，目前全省减少乡镇1380个、建制村18110个，待其余7个国家扶贫开发工作重点县完成改革后，全省乡镇、建制村的减幅将分别达32%、41%以上。

“两项改革”成效如何？21世纪经济报道记者注意到，彭清华通过一周的“蹲点”后，撰写出一份详尽的调研报告，其中包含了四川省“两项改革”目前的成效、可总结的经验与下一步改革中需要解决的问题等内容。

四川“两项改革”成效突出 

“两项改革”的主要目的，是将乡镇和建制村的数量进行调减，通过缩小村镇数量，优化布局，提高村镇公共资源配给度、提升政府服务效能，增强乡村治理的能力。

而四川省面临的问题是乡镇数量多，达到4610个，居全国首位，相当于排在第二和第三位两个省份的总和；建制村数量多达4.54万个，也大大高于人口、面积和经济总量相近四川的其他省份。

“这种传统微型农业经济状态下的乡镇和建制村设置，呈现出数量多、规模小、分布密、实力弱的突出特征。”彭清华称。

为此，四川省在近几年持续“两项改革”任务，目前全省减少乡镇1380个、建制村18110个，待其余7个国家扶贫开发工作重点县完成改革后，全省乡镇、建制村的减幅将分别达32%、41%以上。

“‘两项改革’的成效如何？有哪些经验做法？还存在什么问题？下一步如何深化？”彭清华在报告中称，“带着这些问题，我用了一周时间，到了到绵阳市三台县和盐亭县开展蹲点调研，并同步组织10个调研组深入绵阳市9个县（市、区）摸排情况。”

选择绵阳市三台县和盐亭县座作为“蹲点”调研目的地的原因，是两县同属丘区农业县，户籍人口分别为141万、62万，2019年经济总量分别为380亿元、161亿元，在全省183个县（市、区）中居第34位、第97位。

彭清华认为，对两县进行调研摸牌，对了解整个四川的“两项改革”具有典型样本意义。

从结果看，通过“两项改革”，三台县乡镇、建制村分别减少30个、549个，减幅达47.6%、58.9%；盐亭县的乡镇由35个减为17个、建制村由453个减为189个，减幅分别达51.4%和58.3%。改革后，两县的镇村平均面积和户籍人口均实现了“双倍增”。

村镇活力获得进一步激发

减少乡镇和建制村数量仅是四川“两项改革”的第一步。

调研中，彭清华发现，两县都不只是从数量上做“减法”，而是把减量与提质有机结合起来，借势优化县域空间布局、人口布局、产业布局，为在更大范围配置资源要素创造条件。

如盐亭县经济技术开发区所在的麻秧街道，面积只有48.2平方公里，空间容量有限，这次将邻近的巨龙镇8个村调整进来，使开发区产业承载空间拓展了15平方公里以上。

彭清华在报告中指出，两县在改革中将地缘相邻、主业相近、优势互补的镇村进行调整，加速了资源要素的合理流动和高效配置，催生了一批中心镇（村）、重点镇（村）和特色镇（村），县域内主干带动、多点支撑、协同发展的格局加快形成。尤其是集中资源、精准投放，着力打造县域副中心，县域经济发展的支撑力更强了。

“这次改革将一批产业基础和发展条件较好的镇村整合，特色产业集中连片发展的基础越发坚实、态势越发明显。”彭清华表示。

此外，彭清华在调研中发现，通过改革，也解决了长期困扰乡镇的编制紧缺、基层治理服务机构空设、人员匮乏等突出现象。

如三台县每个乡镇平均行政编制、事业编制分别较改革前增加19.5名、16.3名，领导班子成员占乡镇干部总数的比例平均下降13.1个百分点，每个内设机构和事业单位都配有2名以上工作人员。盐亭县村级党组织书记平均年龄下降5岁，高中及以上学历占比提高了11.4个百分点。

更为可喜的是，基层干部队伍的来源结构得到明显改善，两县新任村党组织书记中，优秀农民工、退役军人、返乡大学毕业生占比均超过一半。

四川将持续推进改革

彭清华认为，“两项改革”是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整减量，形成物理变化；“后半篇”重在提质增效，催生化学反应。目前“前半篇”完成较好，但如果“后半篇”跟不上，改革就不算真正到位。为此，未来四川省还将重点围绕四个方面来展开。

第一，优化资源配置。其中包括优化乡镇的机构编制及职能，盘活用好镇村公有资产。

第二，提升发展质量。主要做法是在谋划“十四五”发展的窗口期，编制好乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划，以及发展壮大村集体经济。

第三，增强服务能力。其中包括按不同类型的镇村来编制便民服务事项清单，着力加强标准化规范化建设，创新服务方式、优化服务供给，持续提高便民服务质量。以及适当集中教育资源，推行县乡村三级联动的医疗服务体系，着力提高农村办学质量和医疗卫生水平。

第四，提高治理效能。四川将抓紧研究制定具体化、可操作的有效机制，扎紧基层权力监督的制度“笼子”等。

（作者：李果 编辑：李博）