地方对碳达峰存认识误区 “十四五”应摆脱高碳投资

（原标题：地方对碳达峰存认识误区 “十四五”应摆脱高碳投资）

“越是往中央高层，对于碳达峰的重视程度越高，但越往下，低碳发展的意识还有待进一步唤醒、提高。”能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥近日向21世纪经济报道记者表示。

不止如此，有不同的低碳领域官员、专家发现，地方对于碳达峰存在认识误区，认为尚未有达峰时的碳排放总量限制，因此在2030年之前仍然可以发展高碳项目，在2030年之后再进行减排。

生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南，生态环境部环境规划院副院长、研究员严刚近日撰文指出，不少地方认为2030年前还可以继续大幅提高化石能源使用量，甚至还在“高碳”的轨道上谋划“十四五”发展规划，攀登碳排放“新高峰”，达到“新高峰”后再考虑下降，没有认识到碳中和对各地发展的倒逼要求。

清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任、清华大学原常务副校长何建坤不久前指出，碳达峰时间越早，峰值排放量越低，对实现碳中和的长期目标就越有利。“十四五”要为实现碳排放在2030年前达峰奠定好基础。

目前中国尚未提出碳达峰时的峰值排放总量目标，这也是导致误区存在的原因之一。郑迪坤摄

碳达峰并非攀登碳排放“新高峰”

碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。

一般而言，碳达峰目标包括达峰年份和峰值，而目前中国尚未提出碳达峰时的峰值排放总量目标，这也是导致误区存在的原因之一。

有专家认为，中国应尽快建立起全经济范围内的碳排放总量目标，但这并非易事，一旦确定下来，对社会经济的影响巨大。

近日，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，其中提到，生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。

目前，中国碳市场第一个履约周期已正式启动，首个履约周期涉及全国2225家发电行业重点排放单位。这也意味着，所涉的发电行业排放单位将率先实现总量控制、管理，为全经济范围建立碳总量目标提供探索经验。

根据王金南、严刚的研究预测，欧盟在上世纪90年代二氧化碳排放达到45亿吨的峰值、美国在2007年达到59亿吨左右的峰值，预测中国二氧化碳排放峰值将达到106亿吨左右，是欧盟的2.4倍，美国的1.8倍。

而值得注意的是，按照国际惯例，碳达峰后并非迅速进入下降的过程，而是可能在峰值持续相当长的一个阶段。

而2060年碳中和的目标，将对碳达峰形成另一重约束。碳中和是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

按照欧盟从上世纪90年代碳达峰，到预计本世纪中叶实现碳中和目标，差不多需要历经60年，而中国从碳达峰到碳中和仅有30年的时间。

如此对照来看，中国将面临着比发达国家时间更紧、幅度更大的减排要求。如果碳达峰的峰值越高，后续实现碳中和的难度也将越大。

“我们距离2060年实现碳中和的目标还有40年的时间，跨越了8个五年规划，每一个五年规划都不能放松。”邹骥向记者表示。

地方或将面临严格约束

地方将是落实国家碳达峰任务的责任主体。而在一些受访专家看来，地方转变发展理念，摆脱高碳投资依赖，将成为未来一段时间最大的挑战。

有专家指出，疫情后各地要恢复经济，缺少高新科技的增长点，所以仍然按照传统的发展路子，扩张高耗能产业产能的冲动还比较大。

21世纪经济报道记者梳理发现，一些地方将钢铁、化工、建材等产业的发展、竞争力提升写进了“十四五”规划建议。

王金南、严刚在上述撰文中指出，“十四五”新建的高碳项目，其排放将延续到2050年前后，给实现2060年碳中和目标带来巨大压力，还会压缩未来20年至30年低碳技术的发展空间。

也有地方正在采取积极措施。近日召开的内蒙古全区发展和改革工作会议提到，内蒙古“十四五”期间原则上不再审批新的煤化工项目。除了国家布局的现代煤化工项目，全面暂停审批新的煤化工项目的一个直接因素是，内蒙古的“能耗双控”面临很大压力。

在中国碳达峰、碳中和的宏观目标下，地方未来或将面临着更严格的约束。

生态环境部党组书记孙金龙近日在《人民日报》发表署名文章称，环境质量、节能减排等指标作为国民经济和社会发展约束性指标，已成为推进生态环境保护的有力抓手。“十四五”时期要继续将相关指标作为约束性指标，分解落实到各地方，建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子、领导干部综合考核评价和奖惩任免的重要依据，促进环境质量改善和相关工作落实。

邹骥向21世纪经济报道记者表示，相比于指导性的指标，约束性的指标将起到非常大的作用，结合环保督查等措施，各级政府、企业对于低碳发展将真正重视起来。

相比于一些发达国家，尽管中国看似面临着时间更紧迫、形势更严峻的局面，但也存在有利的一面。

邹骥认为，现在有了新的技术革命成果，并且中国有自己的制度优势，有自觉的绿色发展理念，中国完全有理由在更低的人均GDP水平上实现碳达峰。

而一些更具备条件的地区，譬如经济发达地区、清洁能源更丰富的地区，还将承担着率先实现碳达峰的期待。

国家发改委能源研究所原所长周大地在不久前提出，需推动更多的省市县争取在“十四五”期间达峰。在此过程中如果没有先锋榜样，那么提前达峰就很困难。进一步推进各省、市县一级的积极参与，对整个中国的低碳转型将有重大意义。