国有资本划转社保基金再提速

（原标题：国有资本划转社保基金再提速）

据财政部官网近日消息，截至2020年年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转国有资本工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。 自2017年11月国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《实施方案》）以来，财政部、人力资源社会保障部和国资委密切配合，全力推进划转工作。中央层面划转工作的全面完成，为促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度提供了有力保障，充分体现了国有企业全民所有，发展成果全民共享。此外，划转工作也有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权多元化持有，推动完善公司治理结构，建立现代企业制度，促进国有资本做大做优做强。 在中央层面完成划转部分国有资本充实社保基金工作之余，地方国有资本的划转工作也在加码推进之中。一方面，多地继续出台地方层面划转工作方案；另一方面，多家上市公司陆续发布公告，将部分国有股权划转至所在地区省级财政部门，以充实当地社保基金。 地方层面的国有资本划转社保基金的前期工作也正加速推进。据不完全统计，2020年以来，广东、广西、宁夏、河南、湖南、重庆、山东、北京、甘肃、上海等地均出台了国有资本划转社保方案，对划转范围、对象、比例和承接主体进行了明确，加上2018年安徽、云南以及2019年四川、河北等地公布的相关方案，目前，已有10余个省市出台了部分国有资本划转社保基金方案。 今年开年不久，上市公司将部分国有股权划转所在地区省级财政部门的动作也在加快。 近日，广州港公告，广州市国资委将其持有的公司控股股东广州港集团10%的股权无偿划转给广东省财政厅以充实社保基金。本次国有股权划转不会导致公司的控股股东或实际控制人发生变化。 此外，1月中旬，珠江钢琴公告称，控股股东广州市国资委持有公司的10%国有股权（即1.01亿股，占公司总股本的7.49%）拟一次性划转给广东省财政厅，由广东省财政厅代广东省人民政府集中持有，用以充实社保基金。 安徽古井贡酒1月15日也发布公告称，亳州市国有资本运营有限公司持有的古井集团6%国有股权将被无偿划转至安徽省财政厅持有，委托安徽省国有资本运营控股集团有限公司作为承接主体对划转的国有股权进行专户管理，用以充实社保基金。 而此前，在2020年12月底，贵州茅台和老白干酒两家白酒企业也曾先后将部分股权无偿划转至地方财政厅。 随着划转速度的加快，社保基金资金池越发充盈，而划转的万亿元级国有资本的收益管理和使用问题也备受关注。国务院国资委有关负责人此前表示，下一步，主要是要促使企业更好地提高效率、创造效益、创造价值，使得划转到社保基金的这些股权能够取得实实在在的收益。 根据《实施方案》相关要求，国有资本的收益主要来源于股权分红，由社保基金会等承接主体持有。今后，由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴。此外，社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益。国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退，目标是实现国有资本保值增值，获取更多收益。 全国社会保障基金理事会发布的《社保基金年度报告（2019年度）》（以下简称《报告》）显示，2019年年末，社保基金（含全国社会保障基金、个人账户基金和地方委托资金）资产总额超过2.6万亿元。2019年，社保基金权益投资收益额2917.18亿元，投资收益率达14.06%，权益投资收益额及收益率同比均实现大幅反弹。 有业内人士建议，为实现国有资本保值增值，社保基金会等承接主体需要进一步加强划转股权的管理。如可以研究适当扩大社保基金的投资范围，加大主动性投资，进一步提升基金投资运营能力。 但同时，防控风险、确保基金安全仍是社保基金投资运营的重中之重，需要特别重视风险评估预测，落实风险防控措施。《报告》中提到，社保基金将坚持长期投资、价值投资和责任投资理念，按照审慎投资、安全至上、控制风险、提高收益的方针进行投资运营管理，确保基金安全和保值增值。 2020年7月，全国社会保障基金理事会有关负责人公开表示，社保基金投资管理水平得到稳步提高。投资领域从初期单纯的境内投资逐步扩展到境外投资，投资产品也从初期主要投资银行存款和国债等固收类产品，扩展到股票、债券、实业投资等权益类产品。以合理资产配置为核心的投资管理体系逐步完善，内部控制和风险管理水平不断提高。

　　据财政部官网近日消息，截至2020年年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转国有资本工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

　　自2017年11月国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《实施方案》）以来，财政部、人力资源社会保障部和国资委密切配合，全力推进划转工作。中央层面划转工作的全面完成，为促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度提供了有力保障，充分体现了国有企业全民所有，发展成果全民共享。此外，划转工作也有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权多元化持有，推动完善公司治理结构，建立现代企业制度，促进国有资本做大做优做强。

　　在中央层面完成划转部分国有资本充实社保基金工作之余，地方国有资本的划转工作也在加码推进之中。一方面，多地继续出台地方层面划转工作方案；另一方面，多家上市公司陆续发布公告，将部分国有股权划转至所在地区省级财政部门，以充实当地社保基金。

　　地方层面的国有资本划转社保基金的前期工作也正加速推进。据不完全统计，2020年以来，广东、广西、宁夏、河南、湖南、重庆、山东、北京、甘肃、上海等地均出台了国有资本划转社保方案，对划转范围、对象、比例和承接主体进行了明确，加上2018年安徽、云南以及2019年四川、河北等地公布的相关方案，目前，已有10余个省市出台了部分国有资本划转社保基金方案。

　　今年开年不久，上市公司将部分国有股权划转所在地区省级财政部门的动作也在加快。

　　近日，广州港公告，广州市国资委将其持有的公司控股股东广州港集团10%的股权无偿划转给广东省财政厅以充实社保基金。本次国有股权划转不会导致公司的控股股东或实际控制人发生变化。

　　此外，1月中旬，珠江钢琴公告称，控股股东广州市国资委持有公司的10%国有股权（即1.01亿股，占公司总股本的7.49%）拟一次性划转给广东省财政厅，由广东省财政厅代广东省人民政府集中持有，用以充实社保基金。

　　安徽古井贡酒1月15日也发布公告称，亳州市国有资本运营有限公司持有的古井集团6%国有股权将被无偿划转至安徽省财政厅持有，委托安徽省国有资本运营控股集团有限公司作为承接主体对划转的国有股权进行专户管理，用以充实社保基金。

　　而此前，在2020年12月底，贵州茅台和老白干酒两家白酒企业也曾先后将部分股权无偿划转至地方财政厅。

　　随着划转速度的加快，社保基金资金池越发充盈，而划转的万亿元级国有资本的收益管理和使用问题也备受关注。国务院国资委有关负责人此前表示，下一步，主要是要促使企业更好地提高效率、创造效益、创造价值，使得划转到社保基金的这些股权能够取得实实在在的收益。

　　根据《实施方案》相关要求，国有资本的收益主要来源于股权分红，由社保基金会等承接主体持有。今后，由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴。此外，社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益。国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退，目标是实现国有资本保值增值，获取更多收益。

　　全国社会保障基金理事会发布的《社保基金年度报告（2019年度）》（以下简称《报告》）显示，2019年年末，社保基金（含全国社会保障基金、个人账户基金和地方委托资金）资产总额超过2.6万亿元。2019年，社保基金权益投资收益额2917.18亿元，投资收益率达14.06%，权益投资收益额及收益率同比均实现大幅反弹。

　　有业内人士建议，为实现国有资本保值增值，社保基金会等承接主体需要进一步加强划转股权的管理。如可以研究适当扩大社保基金的投资范围，加大主动性投资，进一步提升基金投资运营能力。

　　但同时，防控风险、确保基金安全仍是社保基金投资运营的重中之重，需要特别重视风险评估预测，落实风险防控措施。《报告》中提到，社保基金将坚持长期投资、价值投资和责任投资理念，按照审慎投资、安全至上、控制风险、提高收益的方针进行投资运营管理，确保基金安全和保值增值。

　　2020年7月，全国社会保障基金理事会有关负责人公开表示，社保基金投资管理水平得到稳步提高。投资领域从初期单纯的境内投资逐步扩展到境外投资，投资产品也从初期主要投资银行存款和国债等固收类产品，扩展到股票、债券、实业投资等权益类产品。以合理资产配置为核心的投资管理体系逐步完善，内部控制和风险管理水平不断提高。