粤港澳大湾区低碳发展样本：率先追求碳达峰，深化碳交易试点

（原标题：粤港澳大湾区低碳发展样本：率先追求碳达峰，深化碳交易试点）

做好碳达峰、碳中和工作，是中央经济工作会议确定的2021年八项重点任务之一。不少地方也将碳达峰相关工作纳入了“十四五”规划。

其中，广东“十四五”规划建议明确，制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰。

1月19日，广东省地方金融监督管理局党组扩大会议提出，携手港澳制定碳金融标准，开发绿色金融产品，推动粤港澳大湾区率先实现“碳达峰”、“碳中和”。

在今年的广东省两会上，中国民主促进会广东省委员会（下称“民进广东省委会”）建言，广东应在全国率先建立低碳经济体系，实现低碳排放与高质量发展相协调。

在中国向世界作出“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”承诺的背景下，不同区域的碳达峰时间势必将有先有后。生态环境部也明确提出，支持有条件的地方和行业率先达到碳排放峰值。

粤港澳大湾区作为我国经济发达的地区，在率先实现碳达峰方面，有着义不容辞的责任。事实上，包括香港、深圳在内的大湾区核心城市，已经某种程度上完成了这一目标。

而另一方面，作为有着发达金融系统、市场化程度高的地区，粤港澳大湾区在促进碳减排的机制探索中，也扮演着重要角色。

资料图。

部分大湾区城市已实现碳达峰

目前，一些重点城市已经为粤港澳大湾区率先实现碳达峰奠定了良好基础。

2020年11月，香港特区行政长官林郑月娥发表施政报告，其中介绍，香港的碳排放量已在2014年达峰，人均碳排放峰值为6.2公吨，2018年人均碳排放降至5.4公吨，相较2005基准年下降约36%。

林郑月娥宣布，香港特别行政区将致力争取于2050年前实现碳中和。

与香港毗邻的深圳，在2010年成为被国家发改委选中的首批低碳试点城市之一。2020年12月，深圳原副市长、哈工大（深圳）经管学院教授唐杰指出，深圳就在碳达峰的路上，不能确定哪天哪个时点是达峰，但是深圳在2019-2020年间处在一个稳定达峰区间。

这一结论缘于唐杰2019年牵头完成的《深圳市碳排放达峰和空气质量达标及经济高质量发展达标“三达”研究报告》。报告的一位课题组成员、哈工大（深圳）经管学院低碳城市大数据工程中心主任王东向21世纪经济报道记者表示，深圳在追求减少碳排放、空气质量达标的过程中，其实也催生了经济的高质量发展。

广州在2017年出台了《节能降碳第十三个五年规划（2016-2020年）》，其中提出，到“十三五”期末，全市产业结构和能源消费结构进一步优化，能源利用效率继续提高，能源消费和碳排放总量得到有效控制，力争达到碳排放总量峰值。

一般而言，重点城市迈向碳达峰的经验主要体现在两个方面：一是遏制污染气体排放，二是通过结构升级减少能源消耗，降低单位GDP能耗。

以香港为例，据林郑月娥介绍，近十年，香港政府拨款超过470亿元，推行各项节能和可再生能源措施，推广电动车船，以及引入创新转废为能和转废为材设施，以协助减废减碳。

从产业结构来看，粤港澳大湾区整体算得上是制造业重地，但重污染、高排放的产能在不断淘汰，高新技术制造占了较高比重。以广州和深圳为例，2019年，两地先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别高达58.4%和71.9%。

中国（深圳）综合开发研究院银湖新能源战略研究中心执行主任刘宇向21世纪经济报道记者表示，不同地区碳达峰的时间，将会受到资源禀赋、产业结构以及发展程度的差异而各有不同。粤港澳大湾区各方面在全国都走得比较靠前，因此实现碳达峰也需要先行一步。

广东碳排放交易规模全国居首

近日，2021年广东省的政府工作报告也专门部署了碳达峰相关工作，其中提出，深化碳交易试点。

就在1月22日，经国务院同意，中国证监会正式批准设立广州期货交易所。2019年年初，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》就曾提出，支持广州建设绿色金融改革创新试验区，研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所。

此番广州期货交易所正式获批，引发了市场上不少猜测和讨论，碳排放是否会成为首个交易品种？

2020年3月，广州市政府曾公布广州期货交易所的进展落实情况，其中指出，由于目前碳排放现货市场的发展变化，上市碳排放期货难度较大，简单限定以碳排放为首个品种过于狭窄，不利于推进广州期货交易所设立工作等。

有碳交易业内人士表示，碳期货要走向成熟，需要建立在碳现货的基础上，而全国的碳排放现货市场目前仅仅在电力行业启动。但长远来看，中国必然会有一个具有碳定价功能、能够满足企业完成碳资产管理的对冲工具。

事实上，广东碳市场在全国一直颇有亮点。2013年12月，广东省正式启动了碳排放权交易，从机制设计的角度来看，广东在全国率先探索部分配额实行有偿分配，率先推出碳排放配额在线抵押融资业务和碳交易法人帐户透支业务，完成国内第一单CCER（中国核证自愿减排量）线上交易等。

截至2020年12月，广东省碳排放配额累计成交量1.69亿吨，占全国碳交易试点的38%，累计成交金额34.89亿元，占全国碳交易试点的34%，均位居全国第一。

碳市场起到了显著的促减排作用。广州碳排放权交易所总经理孟萌曾在2020年12月介绍，超过80%的控排企业实施了节能减碳技术改造项目，超过60%的控排企业实现单位产品碳强度下降。

鼓励全社会参与减碳

如果说碳市场更侧重于对重点行业进行排放控制，在粤港澳大湾区的其中几个城市，个人及中小微企业也可以参与到减碳行动中，并获得相应的激励。

2016年，广东省在全国率先开启“碳普惠制”研究和试点工作，即为小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起商业激励等正向引导机制，首批有广州、东莞、中山等6市被列入碳普惠制试点。

2019年12月，全国首个城市碳普惠平台在广州正式上线，平台认证了20多种生活场景减碳量的核算方法。21世纪经济报道记者了解到，2020年，碳普惠线上碳币兑换优惠有近5000人次。

通俗而言，个人乘坐公交地铁、走路10000步，骑共享单车，都可以转换成碳积分，用于兑换一些商品或者折扣券。

再比如，由企业将个人购买空气源热泵热水器、节能空调、安装分布式光伏发电系统、骑自行车、植树造林等行为的碳减排量汇集起来，拿到碳排放权交易所进行交易，然后反馈给消费者。

广东省碳普惠创新发展中心主任聂兵向21世纪经济报道记者介绍，下一步，还将利用互联网及新媒体，提供包括新能源汽车、ETC、旧物回收、低碳旅游、节能电器等碳普惠行为，丰富碳币发放场景及碳币消纳场景。

聂兵向记者表示，碳达峰、碳中和的目标达成，需要全社会的普遍参与，要充分发挥政府引导、市场主导的作用，鼓励全社会参与，深入推进应对气候变化的普惠性工作。

生态环境部应对气候变化司司长李高也曾在2019年指出，广州作为国家低碳试点城市，是国内要素禀赋条件最好、市场成熟度最高的城市经济体之一，最有可能在碳普惠领域先行先试，为全国贡献广东智慧和广东方案。