如何理解 发展乡村产业的政策内涵

（原标题：如何理解 发展乡村产业的政策内涵）

乡村振兴离不开乡村产业的发展。正因为乡村产业在乡村振兴中的重要作用，不久前召开的中央农村工作会议强调，“要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益”。 如何理解中央农村工作会议的这一政策内涵？ 首先，乡村要振兴，就必须加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大。 我国幅员辽阔，地域差异巨大，各地资源禀赋不同。要发展乡村产业，必须因地制宜，立足当地特色资源，顺应产业发展规律，发展乡村特色产业，从而推动乡村产业发展壮大。 所谓乡土特色产业就是指根植于农业农村特定资源环境，由当地农民主办，彰显地域特色、开发乡村价值、具有独特品质和小众类消费群体的产业，涵盖特色种养、特色加工、特色食品、特色制造和特色手工业等产业。显然，乡村产业要加快发展，必须遵循乡村产业来自乡村的产业发展规律，充分利用当地特色资源，把产业之根扎在乡村。只有将乡村资源禀赋利用好、发挥好，乡村产业才能得到可持续发展。 近年来，我国乡村特色产业取得了长足发展，已经成为农民就业增收的支撑力量和乡村产业的重要增长极。即便如此，各地仍应深入挖掘本地特色资源，以资源禀赋和独特历史文化为基础，有序开发特色资源，做精乡土特色产业，因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，加强地方小品种种质资源保护和开发，充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，开发一批乡土特色产业。目前，很多带有地域特色的传统产业，如卤制品、酱制品、豆制品、腊肉腊肠、火腿等传统食品产业，以及竹编、木雕、银饰、民族服饰等传统手工业产品，已成为消费者的“后备箱商品”和“伴手礼礼品”。这说明，只要是特色的、能给人带来不同消费体验的乡村产品，就会有商机，就会受到大众欢迎，就有成为推动乡村振兴产业引擎的可能性。 今年是“十四五”开局之年，“三农”工作的重心已从巩固和拓展脱贫攻坚成果，向全面推进乡村振兴转移。各地应积极落实中央农村工作会议精神，顺应产业发展规律，通过发展乡土特色产业，推动乡村产业做大做强。 其次，乡村要振兴，就必须优化产业布局。 每个乡村都有各自的区位和资源优势，在发展乡村产业过程中，以什么产业为主，形成怎样的产业链，怎样推动乡村产业向产业化、一体化发展，把农业发展与加工流通、旅游休闲等深度融合，形成新的产业链，是当地政府优化产业布局必须优先考虑的问题。这其中的关键是“优化”，就是要将此前当地产业布局中不合理，不符合政策取向，或者与当地资源禀赋不相匹配的产业调整出去，让原先不突出的主业更加凸显出来，让政策资源更多向当地特色产业和优势产业倾斜，通过优化产业布局，推动乡村产业更好更快发展。 这方面，不妨看一下青海省的例子。青海省为了推动乡村产业发展，专门从作物结构、品种结构、生产结构和区域布局四个层面深入推进农业结构调整，推动优势农产品向优势产区集中，按照“牛羊菜果薯药”六大特色产业主攻方向，大力发展乡村产业。像戈壁生态农业就只有拥有戈壁滩的地方才能发展，放在其他地方则不适用。因此，优化产业布局必须结合本地地形地貌和地方资源特色，围绕一业，形成辐射，将一二三产业深度融合，优化提升现有产业，保护好生态环境，最终形成集休闲、观光、体验于一体的特色产业链条。 再次，乡村要振兴，就必须完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。 农民是乡村振兴的主体，是乡村振兴的受益者。中国农业产业化发展的突出问题是龙头加工企业尚未与农产品生产基地和农户建立紧密的利益联结机制，龙头企业与基地、农户之间风险共担、利益共享的利益机制和法律体系没有明确建立。市场、企业、基地、农户等资源要素，需要通过制度完善。因此，发展乡村产业，应当建立和完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。 近年来，我国乡村产业发展很快，成绩巨大，但不可否认的是，乡村产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出。产业不强，农民增收困难，钱包鼓不起来，消费潜力就无法发挥。因此，发展乡村产业，必须纵向延伸产业链、价值链，在产业链的融合延伸中，大力推进乡村产业化经营、加快发展农产品精深加工、着力完善农产品流通、销售和品牌建设，让农民在农业全产业链推进中分享不同环节的收益。

　　乡村振兴离不开乡村产业的发展。正因为乡村产业在乡村振兴中的重要作用，不久前召开的中央农村工作会议强调，“要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益”。

　　如何理解中央农村工作会议的这一政策内涵？

　　首先，乡村要振兴，就必须加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大。

　　我国幅员辽阔，地域差异巨大，各地资源禀赋不同。要发展乡村产业，必须因地制宜，立足当地特色资源，顺应产业发展规律，发展乡村特色产业，从而推动乡村产业发展壮大。

　　所谓乡土特色产业就是指根植于农业农村特定资源环境，由当地农民主办，彰显地域特色、开发乡村价值、具有独特品质和小众类消费群体的产业，涵盖特色种养、特色加工、特色食品、特色制造和特色手工业等产业。显然，乡村产业要加快发展，必须遵循乡村产业来自乡村的产业发展规律，充分利用当地特色资源，把产业之根扎在乡村。只有将乡村资源禀赋利用好、发挥好，乡村产业才能得到可持续发展。

　　近年来，我国乡村特色产业取得了长足发展，已经成为农民就业增收的支撑力量和乡村产业的重要增长极。即便如此，各地仍应深入挖掘本地特色资源，以资源禀赋和独特历史文化为基础，有序开发特色资源，做精乡土特色产业，因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，加强地方小品种种质资源保护和开发，充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，开发一批乡土特色产业。目前，很多带有地域特色的传统产业，如卤制品、酱制品、豆制品、腊肉腊肠、火腿等传统食品产业，以及竹编、木雕、银饰、民族服饰等传统手工业产品，已成为消费者的“后备箱商品”和“伴手礼礼品”。这说明，只要是特色的、能给人带来不同消费体验的乡村产品，就会有商机，就会受到大众欢迎，就有成为推动乡村振兴产业引擎的可能性。

　　今年是“十四五”开局之年，“三农”工作的重心已从巩固和拓展脱贫攻坚成果，向全面推进乡村振兴转移。各地应积极落实中央农村工作会议精神，顺应产业发展规律，通过发展乡土特色产业，推动乡村产业做大做强。

　　其次，乡村要振兴，就必须优化产业布局。

　　每个乡村都有各自的区位和资源优势，在发展乡村产业过程中，以什么产业为主，形成怎样的产业链，怎样推动乡村产业向产业化、一体化发展，把农业发展与加工流通、旅游休闲等深度融合，形成新的产业链，是当地政府优化产业布局必须优先考虑的问题。这其中的关键是“优化”，就是要将此前当地产业布局中不合理，不符合政策取向，或者与当地资源禀赋不相匹配的产业调整出去，让原先不突出的主业更加凸显出来，让政策资源更多向当地特色产业和优势产业倾斜，通过优化产业布局，推动乡村产业更好更快发展。

　　这方面，不妨看一下青海省的例子。青海省为了推动乡村产业发展，专门从作物结构、品种结构、生产结构和区域布局四个层面深入推进农业结构调整，推动优势农产品向优势产区集中，按照“牛羊菜果薯药”六大特色产业主攻方向，大力发展乡村产业。像戈壁生态农业就只有拥有戈壁滩的地方才能发展，放在其他地方则不适用。因此，优化产业布局必须结合本地地形地貌和地方资源特色，围绕一业，形成辐射，将一二三产业深度融合，优化提升现有产业，保护好生态环境，最终形成集休闲、观光、体验于一体的特色产业链条。

　　再次，乡村要振兴，就必须完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

　　农民是乡村振兴的主体，是乡村振兴的受益者。中国农业产业化发展的突出问题是龙头加工企业尚未与农产品生产基地和农户建立紧密的利益联结机制，龙头企业与基地、农户之间风险共担、利益共享的利益机制和法律体系没有明确建立。市场、企业、基地、农户等资源要素，需要通过制度完善。因此，发展乡村产业，应当建立和完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

　　近年来，我国乡村产业发展很快，成绩巨大，但不可否认的是，乡村产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出。产业不强，农民增收困难，钱包鼓不起来，消费潜力就无法发挥。因此，发展乡村产业，必须纵向延伸产业链、价值链，在产业链的融合延伸中，大力推进乡村产业化经营、加快发展农产品精深加工、着力完善农产品流通、销售和品牌建设，让农民在农业全产业链推进中分享不同环节的收益。