传好乡村振兴“接力棒”

（原标题：传好乡村振兴“接力棒”）

距离党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略已经过去3年，《国家乡村振兴战略规划（2018-2022）》的实施期间也已过半。过去的2020年，既是脱贫攻坚的收官之年，也是推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的重要交会和过渡时期。作为特色产业资源丰富的“鱼米之乡”湖南，全省金融系统立足县域优势特色产业，打造“一县一特”金融服务，持续发力、推动更多金融资源配置到“三农”重点领域和薄弱环节，为服务湖南省委、省政府“三高四新”战略、更好更快实现乡村振兴打下了坚实基础。 构筑立体化协同机制 “去年过完年刚上班时，正是新冠肺炎疫情较严重的时候，我们克服重重困难推进试点，现在想来很不容易。”2021年元旦刚过，《金融时报》记者在人行长沙中支货币信贷管理处，详细了解湖南省金融支持“一县一特”主导特色产业发展工作情况。 据相关负责人介绍，人行长沙中支联合湖南省农业农村厅、财政厅等部门相继印发了《关于进一步做好乡村振兴金融服务的实施意见》《湖南省金融支持“一县一特”特色产业工作方案》等政策文件，多次前往当地涉及农业农村、林业以及粮食等部门展开调研，连续召开市（州）层面的专题座谈会，摸清各地试点所具备的基础，最终以“市州申报、全省统筹”的方式，精选优选出邵阳市隆回县、郴州市汝城县、衡阳市祁东县等13个试点县市区以及金银花、朝天椒、黄花菜等13个具备规模实力、发展潜力和带动能力的特色优势产业。其后在持续引导金融机构支持特色产业做大做强的同时，带动更多农户特别是建档立卡贫困户实现脱贫增收，精准传递巩固脱贫攻坚与实现乡村振兴的“接力棒”。 为确保试点工作能高效推进，人行长沙中支牵头成立了由人民银行、农业农村、财政等部门以及各金融机构组成的试点领导小组，建立起季度联席会议制度，第一时间协调解决试点中碰到的问题。 特色产业融资需求主体白名单的筛选和推送工作是银企对接的重要一环。被誉为“中国稻虾米之乡”的益阳市南县，稻虾产业产值超150亿元，正成为助推当地产业兴旺的新兴产业。人行南县支行联合县农业农村局、稻虾产业协会等部门，共同筛选建立了稻虾产业“白名单”客户数据库，利用征信、支付、财税等多部门数据进行交叉验证，目前已累计推送稻虾产业融资需求主体白名单客户40家，发布融资需求2.35亿元。全省层面也已累计推送特色产业融资需求主体白名单客户7391家，融资需求14.9亿元，精准覆盖了96.8万贫困人口。 同时，各试点地区建立了银保担协同推进机制，引导银行、保险、担保公司等金融机构参与建立特色产业“一对一”主办制度，推动银保、银担加强合作，发挥银保担协作效应，为特色产业发展提供全方位、“立体式”金融服务。据统计，全省58家银行机构已全部参加了此项试点，另有5家保险机构和19家担保机构参与其中，形成了强大的金融支持合力。 锚定特色化融资需求 特色产业的发展离不开特定金融产品的支持，人行长沙中支坚持以“一县一特、一特多品”为原则，引导金融机构为特色产业量身定制了“稻虾贷”“金银花贷”“辣椒贷”等30余款特色金融产品，精准锚定特色产业融资需求。 “去年2月，我行积极响应‘一县一特’试点，为我县黄花菜产业量身定制了‘黄花贷’系列信贷产品，延长贷款期限至最高3年，下调贷款利率52个基点，缩短审批期限至两周，为全县黄花菜产业经营主体提供了专属融资服务。”农发行祁东县支行行长谢毅向记者介绍说。去年3月初，该行为祁东县农业发展公司发放“黄花贷”3800万元，支持该公司加快黄花菜生产基地进行基础设施和良种繁育基地建设，推广标准化生产，在黄花菜主产乡镇建立节水灌溉示范基地，推广滴灌、集雨节水窖等节水技术和有机肥栽培技术，助推建成面积在1000亩以上的黄花菜良种繁育基地9个；在降低生产成本的同时，助推全县形成“黄花菜良种繁育基地群”，成为了当地金融支持特色产业发展的经典案例。 为缓解特色产业链上下游融资主体抵押担保难的问题，各银行机构围绕特色产业育种、生产、加工、储藏、销售、物流等环节，探索开展全产业链金融服务，依托“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等链条式生产经营模式，推出“订单融资贷”“惠农e贷”“循环贷”等多款供应链产品，开办贸易融资以及存货、仓单、应收账款等质押贷款业务。 “多亏有了‘金银花种植险’，让我去年的损失降低了不少。”家住隆回县小沙江的金银花种植户伍大叔告诉记者，他家种植的5亩金银花，不幸在去年6月和7月期间遭遇暴雨灾害，每亩平均损失4000元。险情发生后，中国人民财产保险公司隆回支公司第一时间前往查勘现场、核算损失，最终获得赔偿金2万元。据悉，隆回县财政部门为该县每位金银花种植户提供50%的保费补贴，2020年累计为9500多种植户补贴157.5万元，保险公司累计赔付受灾种植户210户，赔付金额215.8万元，有效分释了金银花产业种植的风险，并在很大程度上提升了种植户的积极性。 据统计，湖南省试点地区特色产业贷款余额达到135.1亿元，去年年内新发放42.3亿元，同比增长54.1%，累计支持家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体近6000家。 探索差异化服务模式 “我们在试点地区将涉农信用贷款、担保授信产品转授权下放到试点县支行，将涉农业务在绩效考核中的权重同比提高了4个百分点，充分激发了试点地区分支行发放特色产业贷款的积极性。”在华融湘江银行采访时，该行信贷部负责人向记者介绍了该行对差异化服务模式的探索。 为提高特色产业信贷服务效率，在人行长沙中支的指导下，各银行机构针对特色产业信贷管理特点，实施了差异化的信贷管理模式，如下放涉农信贷业务审批权限、缩短涉农信贷发放周期、扩大涉农贷款利率优惠幅度等，充分发挥了绩效考核“指挥棒”作用。 除了在考核端发力，银行机构更注重借助金融科技的力量，挖掘推出更贴切的服务和办贷模式，相继建立了“线上+线下”融资服务平台、首贷服务中心和“首贷续贷”服务窗口，并配备专职的服务人员，为特色产业融资主体提供金融政策宣传和产品推荐。 在人行长沙中支货币信贷管理处，记者看到了湖南省15家试点地区的融资服务平台上报的图片信息，每个窗口上都张贴着整齐规范的对接服务二维码，前来办理业务的企业主只需用手机微信一扫，即可随时随地提交资金需求，银行实时接单跟进，实现了线上线下对接服务相融合。例如在益阳市南县，各银行机构依托稻虾共养户信用信息共享交换平台为当地稻虾企业累计办理首贷续贷业务27笔，涉及金额1.8亿元；永州市蓝山农商行累计走访湘江源蔬菜产业企业2万余户，评级授信面100%，覆盖了当地80%的行政村。 激发长期融资潜能 要做好特色产业的融资服务工作，金融、财政、产业等支持政策需要协同“护航”。据了解，湖南省各地人民银行分支行为特色产业融资专门切块并匹配了一定规模的再贷款额度，以撬动地方法人金融机构发放特色产业贷款，推动降低综合融资成本。目前，试点地区运用再贷款资金7亿元，累计撬动银行机构发放特色产业贷款21.7亿元，贷款加权利率同比降低52个基点。其中为特色产业经营主体办理延期还本付息2.1亿元，发放信用贷款7.1亿元。 担保增信机制的建立也有助于解决特色产业经营主体资信等级不足的问题。为此，人行长沙中支联合湖南省地方金融监管局推动实施了政府性融资担保公司县域全覆盖工程。目前，湖南省农信担保公司已实现在试点地区设置办事处的全覆盖，同时试点地区已设立县级政府性融资担保公司6家，注册资本合计3.1亿元，已为特色产业经营主体提供融资增信支持1.9亿元，融资担保综合费率同比下降0.8个百分点。 此外，部分地区还对当地特色产业贷款和融资担保业务安排了一定规模的贴息和奖补资金，以进一步减轻特色产业融资负担。例如常德市汉寿县对单户担保金额500万元及以下、担保费率不超过1%的甲鱼贷融资担保业务，按照0.5%的标准给予担保费补贴；湘西州永顺县、衡阳市祁东县等七县市为特色产业设立扶持基金，基金规模达到4.6亿元，已累计投入各类特色产业发展资金77.6亿元。 “咱们汝城的朝天椒名气越来越响，今年每斤多卖了1毛多，我种植的200多亩辣椒多挣了两万元呢！”今年元旦期间，家住郴州市汝城县沙洲村的朝天椒种植户李军，在村中广场一边招揽前来参观的游客，一边给记者算了一笔账。据悉，该县辣椒种植面积已突破12万亩，产值达到9亿元，加工产值达到12亿元。“汝城朝天椒”已成为国家地理标志产品，累计带动1.6万户建档立卡贫困户脱贫致富，成为汝城县农业发展的主导产业和脱贫攻坚的致富产业。 在金融的强力支持下，湖南省各试点地区特色产业产值达到413.9亿元，同比增长11.9%。其中，湘潭湘莲、祁东黄花菜、隆回金银花等7个特色产业获评湖南省首批农产品优秀品牌，品牌价值不断提升。特色产业累计辐射带动周边乡村735个，直接受益农户44.93万户，户均年增收7144元，其中直接带动建档立卡贫困户7.91万户，实现户均年增收5389元……一幅幅金融支持乡村产业巩固脱贫成果、助力全面振兴的美丽画卷正在湖湘大地徐徐展开。 （制图 张乐）

　　距离党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略已经过去3年，《国家乡村振兴战略规划（2018-2022）》的实施期间也已过半。过去的2020年，既是脱贫攻坚的收官之年，也是推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的重要交会和过渡时期。作为特色产业资源丰富的“鱼米之乡”湖南，全省金融系统立足县域优势特色产业，打造“一县一特”金融服务，持续发力、推动更多金融资源配置到“三农”重点领域和薄弱环节，为服务湖南省委、省政府“三高四新”战略、更好更快实现乡村振兴打下了坚实基础。

　　构筑立体化协同机制

　　“去年过完年刚上班时，正是新冠肺炎疫情较严重的时候，我们克服重重困难推进试点，现在想来很不容易。”2021年元旦刚过，《金融时报》记者在人行长沙中支货币信贷管理处，详细了解湖南省金融支持“一县一特”主导特色产业发展工作情况。

　　据相关负责人介绍，人行长沙中支联合湖南省农业农村厅、财政厅等部门相继印发了《关于进一步做好乡村振兴金融服务的实施意见》《湖南省金融支持“一县一特”特色产业工作方案》等政策文件，多次前往当地涉及农业农村、林业以及粮食等部门展开调研，连续召开市（州）层面的专题座谈会，摸清各地试点所具备的基础，最终以“市州申报、全省统筹”的方式，精选优选出邵阳市隆回县、郴州市汝城县、衡阳市祁东县等13个试点县市区以及金银花、朝天椒、黄花菜等13个具备规模实力、发展潜力和带动能力的特色优势产业。其后在持续引导金融机构支持特色产业做大做强的同时，带动更多农户特别是建档立卡贫困户实现脱贫增收，精准传递巩固脱贫攻坚与实现乡村振兴的“接力棒”。

　　为确保试点工作能高效推进，人行长沙中支牵头成立了由人民银行、农业农村、财政等部门以及各金融机构组成的试点领导小组，建立起季度联席会议制度，第一时间协调解决试点中碰到的问题。

　　特色产业融资需求主体白名单的筛选和推送工作是银企对接的重要一环。被誉为“中国稻虾米之乡”的益阳市南县，稻虾产业产值超150亿元，正成为助推当地产业兴旺的新兴产业。人行南县支行联合县农业农村局、稻虾产业协会等部门，共同筛选建立了稻虾产业“白名单”客户数据库，利用征信、支付、财税等多部门数据进行交叉验证，目前已累计推送稻虾产业融资需求主体白名单客户40家，发布融资需求2.35亿元。全省层面也已累计推送特色产业融资需求主体白名单客户7391家，融资需求14.9亿元，精准覆盖了96.8万贫困人口。

　　同时，各试点地区建立了银保担协同推进机制，引导银行、保险、担保公司等金融机构参与建立特色产业“一对一”主办制度，推动银保、银担加强合作，发挥银保担协作效应，为特色产业发展提供全方位、“立体式”金融服务。据统计，全省58家银行机构已全部参加了此项试点，另有5家保险机构和19家担保机构参与其中，形成了强大的金融支持合力。

　　锚定特色化融资需求

　　特色产业的发展离不开特定金融产品的支持，人行长沙中支坚持以“一县一特、一特多品”为原则，引导金融机构为特色产业量身定制了“稻虾贷”“金银花贷”“辣椒贷”等30余款特色金融产品，精准锚定特色产业融资需求。

　　“去年2月，我行积极响应‘一县一特’试点，为我县黄花菜产业量身定制了‘黄花贷’系列信贷产品，延长贷款期限至最高3年，下调贷款利率52个基点，缩短审批期限至两周，为全县黄花菜产业经营主体提供了专属融资服务。”农发行祁东县支行行长谢毅向记者介绍说。去年3月初，该行为祁东县农业发展公司发放“黄花贷”3800万元，支持该公司加快黄花菜生产基地进行基础设施和良种繁育基地建设，推广标准化生产，在黄花菜主产乡镇建立节水灌溉示范基地，推广滴灌、集雨节水窖等节水技术和有机肥栽培技术，助推建成面积在1000亩以上的黄花菜良种繁育基地9个；在降低生产成本的同时，助推全县形成“黄花菜良种繁育基地群”，成为了当地金融支持特色产业发展的经典案例。

　　为缓解特色产业链上下游融资主体抵押担保难的问题，各银行机构围绕特色产业育种、生产、加工、储藏、销售、物流等环节，探索开展全产业链金融服务，依托“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等链条式生产经营模式，推出“订单融资贷”“惠农e贷”“循环贷”等多款供应链产品，开办贸易融资以及存货、仓单、应收账款等质押贷款业务。

　　“多亏有了‘金银花种植险’，让我去年的损失降低了不少。”家住隆回县小沙江的金银花种植户伍大叔告诉记者，他家种植的5亩金银花，不幸在去年6月和7月期间遭遇暴雨灾害，每亩平均损失4000元。险情发生后，中国人民财产保险公司隆回支公司第一时间前往查勘现场、核算损失，最终获得赔偿金2万元。据悉，隆回县财政部门为该县每位金银花种植户提供50%的保费补贴，2020年累计为9500多种植户补贴157.5万元，保险公司累计赔付受灾种植户210户，赔付金额215.8万元，有效分释了金银花产业种植的风险，并在很大程度上提升了种植户的积极性。

　　据统计，湖南省试点地区特色产业贷款余额达到135.1亿元，去年年内新发放42.3亿元，同比增长54.1%，累计支持家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体近6000家。

　　探索差异化服务模式

　　“我们在试点地区将涉农信用贷款、担保授信产品转授权下放到试点县支行，将涉农业务在绩效考核中的权重同比提高了4个百分点，充分激发了试点地区分支行发放特色产业贷款的积极性。”在华融湘江银行采访时，该行信贷部负责人向记者介绍了该行对差异化服务模式的探索。

　　为提高特色产业信贷服务效率，在人行长沙中支的指导下，各银行机构针对特色产业信贷管理特点，实施了差异化的信贷管理模式，如下放涉农信贷业务审批权限、缩短涉农信贷发放周期、扩大涉农贷款利率优惠幅度等，充分发挥了绩效考核“指挥棒”作用。

　　除了在考核端发力，银行机构更注重借助金融科技的力量，挖掘推出更贴切的服务和办贷模式，相继建立了“线上+线下”融资服务平台、首贷服务中心和“首贷续贷”服务窗口，并配备专职的服务人员，为特色产业融资主体提供金融政策宣传和产品推荐。

　　在人行长沙中支货币信贷管理处，记者看到了湖南省15家试点地区的融资服务平台上报的图片信息，每个窗口上都张贴着整齐规范的对接服务二维码，前来办理业务的企业主只需用手机微信一扫，即可随时随地提交资金需求，银行实时接单跟进，实现了线上线下对接服务相融合。例如在益阳市南县，各银行机构依托稻虾共养户信用信息共享交换平台为当地稻虾企业累计办理首贷续贷业务27笔，涉及金额1.8亿元；永州市蓝山农商行累计走访湘江源蔬菜产业企业2万余户，评级授信面100%，覆盖了当地80%的行政村。

　　激发长期融资潜能

　　要做好特色产业的融资服务工作，金融、财政、产业等支持政策需要协同“护航”。据了解，湖南省各地人民银行分支行为特色产业融资专门切块并匹配了一定规模的再贷款额度，以撬动地方法人金融机构发放特色产业贷款，推动降低综合融资成本。目前，试点地区运用再贷款资金7亿元，累计撬动银行机构发放特色产业贷款21.7亿元，贷款加权利率同比降低52个基点。其中为特色产业经营主体办理延期还本付息2.1亿元，发放信用贷款7.1亿元。

　　担保增信机制的建立也有助于解决特色产业经营主体资信等级不足的问题。为此，人行长沙中支联合湖南省地方金融监管局推动实施了政府性融资担保公司县域全覆盖工程。目前，湖南省农信担保公司已实现在试点地区设置办事处的全覆盖，同时试点地区已设立县级政府性融资担保公司6家，注册资本合计3.1亿元，已为特色产业经营主体提供融资增信支持1.9亿元，融资担保综合费率同比下降0.8个百分点。

　　此外，部分地区还对当地特色产业贷款和融资担保业务安排了一定规模的贴息和奖补资金，以进一步减轻特色产业融资负担。例如常德市汉寿县对单户担保金额500万元及以下、担保费率不超过1%的甲鱼贷融资担保业务，按照0.5%的标准给予担保费补贴；湘西州永顺县、衡阳市祁东县等七县市为特色产业设立扶持基金，基金规模达到4.6亿元，已累计投入各类特色产业发展资金77.6亿元。

　　“咱们汝城的朝天椒名气越来越响，今年每斤多卖了1毛多，我种植的200多亩辣椒多挣了两万元呢！”今年元旦期间，家住郴州市汝城县沙洲村的朝天椒种植户李军，在村中广场一边招揽前来参观的游客，一边给记者算了一笔账。据悉，该县辣椒种植面积已突破12万亩，产值达到9亿元，加工产值达到12亿元。“汝城朝天椒”已成为国家地理标志产品，累计带动1.6万户建档立卡贫困户脱贫致富，成为汝城县农业发展的主导产业和脱贫攻坚的致富产业。

　　在金融的强力支持下，湖南省各试点地区特色产业产值达到413.9亿元，同比增长11.9%。其中，湘潭湘莲、祁东黄花菜、隆回金银花等7个特色产业获评湖南省首批农产品优秀品牌，品牌价值不断提升。特色产业累计辐射带动周边乡村735个，直接受益农户44.93万户，户均年增收7144元，其中直接带动建档立卡贫困户7.91万户，实现户均年增收5389元……一幅幅金融支持乡村产业巩固脱贫成果、助力全面振兴的美丽画卷正在湖湘大地徐徐展开。

　　（制图 张乐）