地方“两会”推动自贸试验区创新升级

（原标题：地方“两会”推动自贸试验区创新升级）

● 本报记者 倪铭娅

多地2021年政府工作报告显示，自贸试验区建设成为当地推动高水平对外开放的重要抓手。围绕自贸试验区建设，不少地方推出一系列新举措，赋予自贸试验区更多改革权限，推动和支持自贸试验区高质量发展，助力其创新升级。

突破创新成高频词

为推动自贸试验区升级，突破创新成为地方政府工作报告中的高频词。

天津提出，推动自贸试验区创新升级，在制度创新、产业集聚、功能提升等方面实现新突破。浙江提出，高水平建设宁波、杭州、金义新片区，推动数字自贸区先行突破。江苏提出，高标准高质量建设自贸试验区，在制度集成创新、培育新经济和新支柱产业上见到更大成效。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金认为，各地在推动自贸区和自贸港发展时，会继续推动制度创新，推动负面清单管理，继续以自贸区为抓手扩大对外开放。

“为激发市场主体活力，在金融方面，自贸区还应围绕服务实体经济进一步加大创新力度。”上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华表示，同时，各自贸区可根据实际情况开展差异性制度创新探索。

扩大改革自主权

赋予自贸试验区更多改革权限，形成更多可复制可推广的制度创新成果，成为一些地方政府工作报告提到的重点工作之一。

陕西提出，主动融入新发展格局，加快建设内陆改革开放高地。赋予自贸试验区、协同创新区更多省市级管理权限，在贸易、投资、监管、行政管理等方面开展差别化探索，在教育、医疗、金融、种业等特色领域形成首创性改革经验。云南提出，扩大高水平对外开放，加大中国（云南）自由贸易试验区赋权改革力度。

“随着自贸试验区越来越成熟，其定位越来越高，进一步的试验难度会越来越大，需要赋予更多权限。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，自贸试验区的定位是制度创新的试验田，试验田所试验的品种都具有一定的挑战性，只有扩大改革自主权，才能有更大的试验操作空间。

加快新设自贸试验区建设

2020年9月，北京、湖南、安徽自贸试验区成立。加快推进自贸试验区建设成为新设自贸试验区地方政府的一项重点任务。北京提出，加快自贸区各片区组团建设。湖南提出，确保完成自贸试验区改革试点任务50%以上，编制片区发展规划及产业、园区和走廊专项规划，支持联动区开展相关改革试点。

白明认为，加快推进新一批自贸试验区建设有利于推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，打造国际合作与竞争新优势。此外，加快新设自贸试验区建设，能够充分发挥各自比较优势，进一步释放当地经济巨大潜力和发展动能，有助于探索在新形势下建设更高水平开放型经济体制，推动经济高质量发展。