14座特大城市“后备军”谁有望率先晋级？哈尔滨最接近

21世纪经济研究院研究员李果

2014年到2019年，苏州、宁波、南宁、石家庄、厦门、福州晋级，至此全国城区常住人口300万-500万的大城市（I型）扩容至14个。

特大、超大城市中大部分为东部沿海城市，或经济体量在全国排名前列的城市，而大城市则不同，大部分位于中西部和东北地区，且大半城市经济总量未突破万亿。

21世纪经济研究院认为，14座大城市是中国城市中的另一支生力军。它们的发展情况，可以为中国更多城市提供借鉴。未来，这14座城市中有哪些会晋级特大城市，也值得关注。

哈尔滨能否晋级特大城市？

未来，哪些城市有可能从大型城市向特大城市迈进？

截至2019年末，14座大城市（I型）包括哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波和福州。

从2019年末的城区常住人口数据看，东北地区的三座城市哈尔滨、长春和大连，均是特大城市后备力量。其中，哈尔滨最有希望在近几年内晋级特大城市。

2019年末，哈尔滨的城区常住人口为492.61万人，距离特大城市的标准不足8万人。21世纪经济研究院注意到，早在2017年，哈尔滨出台的《落实哈长城市群发展规划实施方案》中，就提出“研究推动宾县撤县设区”的计划，若能在“十四五”时期，顺利推进，则哈尔滨有望顺利晋级为特大城市。

此外，在14座大型城市中，另外两座东北城市长春和大连的城区常住人口规模亦较高，2019年末分别为462万人和441万人。

不过，在东北人口持续外流的大背景下，哈尔滨、长春、大连等城市能否持续吸引人口流入，仍值得关注。

从城区常住人口密度看，东北城市出现两个极端。

其中，哈尔滨是大型城市（I型）中密度最高的。每平方公里土地上的人口规模超过1万人，达到10541人。同时，在30座城区常住人口300万以上城市中，哈尔滨也是城区常住人口密度最高的一座。

但同属东北地区的另一座省会城市长春，2019年末的城区常住人口密度仅1348人/平方公里，是300万以上人口规模城市中，密度最低的。

从2014年到2019年的变化情况看，长春的城区常住人口密度大幅缩减。2014年末，长春城区常住人口密度尚有7605人/平方公里。

21世纪经济研究院认为，长春城区常住人口密度减小，与行政区划调整背景下，城区面积急速扩张有关。2014年末长春城区面积仅487平方公里，但2019年末扩张到了3427平方公里，增长规模超600%。但同期城区常住人口的增长规模仅25%，这造成了长春城区面积大、人口规模小的特点。

因此，长春在未来的城市规划中，要重视“职住平衡”，提升城市空间的开发强度，避免“空城”现象。

与长春情况相同的还有乌鲁木齐，2014年-2019年城区面积扩大了104%，但城区常住人口规模仅增长了14%。

面积狭小的厦门市，2019年城区常住人口密度高达8437人/平方公里，在大型城市中城区常住人口密度排名第二。不过，与2014年相比，这一密度已经减少了1298人/平方公里，这表明厦门在人口密度的疏解方面颇有成效。

福建省会城市福州，2014年-2019年的城区常住人口密度却在增加，其每平方公里所承载的人口数量，从2014年末的2263人，增加到2019年末的4131人，净增1867人，这与福州的城区面积减小存在一定关联。

宁波在2014年-2019年进入大城市之列，但其城区常住人口的增速是14座城市中最高的，达到76%。宁波作为GDP万亿城市一员，表现出人口与经济同步增长的特点。

贵阳、南昌距大城市一步之遥

万亿GDP城市中，哪些城市的城区常住人口规模低于300万，未进入大城市之列？据21世纪经济研究院梳理，包括南通、泉州、无锡和佛山。

在这4座城市中，2019年末的城区常住人口规模最高的是无锡市，约263万人。而其余城市皆未突破200万人。如佛山市2019年末的城区常住人口仅192万人，这与万亿GDP的经济总量并不匹配，表明佛山在推进城区常住人口总量上需要进一步发力。

这些城市都提出了进一步发展人口的策略。佛山市就提出，要在“十四五”时期，完善有利于人口发展的保障机制，加大非户籍人口在佛落户的支持力度，引进留住各类人才，推动人口结构持续优化、人口素质不断提升、人口分布更趋合理、重点人群保障普遍增强，持续增强人口资源禀赋。

省会（首府）城市是带动地区经济发展和人口吸纳的主力军。21世纪经济研究院发现，14座大型城市中，省会（首府）城市占据了绝对数量，达到10席，分别是哈尔滨、长春、合肥、昆明、太原、长沙、南宁、乌鲁木齐、石家庄、福州。

但仍有8座省会（首府）城市的城区常住人口规模低于300万。包括拉萨、贵阳、南昌、呼和浩特、海口、兰州、西宁、银川。其中西部地区未上榜的城市最多，并主要集中于西北地区。

未来，哪些城市有望率先晋级为城区常住人口300万以上的大城市？

据21世纪经济研究院梳理，贵阳、南昌最有希望。其中，贵阳市2019年末的城区常住人口为296.72万人，距离大城市的目标几乎“一步之遥”。南昌市亦有机会，2019年末的城区常住人口为291.5万人。

从政策层面看，城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制，这些城市在未来有进一步提升城区常住人口规模的优势。不过，与城区常住人口300万以上的大城市、特大城市、超大城市相比，这类城市大多在经济方面竞争力较弱，要注意发挥自身特色，避免千城一面。

14座大型城市以及其他城市，如何在未来吸引更多的城区常住人口？

21世纪经济研究院认为，这些城市应该提升基本公共服务水平和覆盖面，增强城市承载能力，改善人居环境，塑造独特的城市文化，有序推进非户籍人口的市民化进程。同时，以产业发展推动城区常住人口增长。优化产业布局，推动产业转型升级，以人口结构优化促进产业升级，构建与产业转型升级相适应的人口发展格局。