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关键词：不搞政策“急转弯”、扩大内需战略、需求侧管理

扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来

——2020年12月18—19日召开的全国发展和改革工作会议强调

★核心关注：

稳中求进，保持经济运行在合理区间；扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理；增强产业链供应链自主可控能力；破除体制机制障碍，实施高水平对外开放；聚焦重点领域和关键环节。

★2021年政策扫描：

1、继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，完善宏观政策组合，强化预期管理，促进形成系统集成效应；

2、实施扩大内需战略，完善内需体系，形成强大国内市场；

3、加力推进关键核心技术攻关；

4、推动数字经济发展。精准施策推动产业转型升级，推动先进制造业和现代服务业融合发展；

5、做好易地扶贫搬迁后续巩固成果和完善发展工作。推动农村产业融合发展；

6、深入实施优质粮食工程，确保粮食安全；

7、持续推动北京非首都功能向外疏解，高标准、高质量建设雄安新区；

8、加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际和市域郊铁路建设；

9、推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新；

10、抓好长江经济带生态环境突出问题整改，推动黄河流域生态保护和高质量发展；

11、实施国有企业改革三年行动方案，推动国有经济布局优化和结构调整；

12、落实好外商投资准入负面清单；

13、稳步推进海南自由贸易港建设；

14、持续深化国家生态文明试验区建设，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理；

15、部署开展碳达峰、碳中和相关工作，完善能源消费双控制度，持续推进塑料污染全链条治理；

16、强化对高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，更好发挥双创对就业的支撑作用，支持发展灵活就业；

17、深入推进煤电油气产供储销体系建设。

★政策点评：

作为各级党委政府的参谋助手，发展改革部门在制定2021年宏观政策、确保经济平稳健康运行方面将继续发挥重要作用。根据此前国家发改委的表态，今年的宏观政策，会与保持经济平稳运行的实际需要相匹配，不会出现“急转弯”。发改委将根据经济运行实际情况，做好政策进退之间的平衡，应对好各种不确定性。特别是考虑到一些微观市场主体还将经历一段恢复期，一些中小微企业刚刚“大病初愈”，有的还没有完全恢复元气，宏观政策将继续保持必要的支持力度。

但发改委也表示要看到，有些临时性、救急性的政策不能作为 “长久之计”，随着经济运行逐步恢复常态，还是要在常态化政策环境下，更多通过改革创新的办法，激发市场主体的内生动力，也为未来应对更加复杂局面留出政策空间。

重大项目投资规划是发改委每年的重头戏。今年发改委表示要“突出重点领域”，聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资。新型基础设施建设方面，加强系统性布局，加快5G、工业互联网、大数据中心等建设。新型城镇化建设方面，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，支持保障性租赁住房建设，加强城市防洪排涝设施建设。重大工程建设方面，实施川藏铁路、西部陆海新通道等重大工程，积极推动重点城市群、都市圈城际铁路、市域市郊铁路和高等级公路建设，加强枢纽机场和中西部支线机场建设；实施国家水网骨干工程，加快推进150项重大水利工程建设。补短板方面，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、科研设施、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。

要保持经济平稳健康发展，一方面要靠宏观经济政策，同时还要靠改革创新。根据发改委在近期的介绍，2021年，改革将在建设高标准体系，推进要素市场化配置，推进油气、电力、铁路货运等重点行业的改革，国企改革，推进深圳、上海浦东等重要改革试点等方面发力。

此外，值得关心的是，2021年，中央经济工作会议将做好碳达峰、碳中和工作确定为八大重点任务之一，围绕这方面出台政策措施，也将是发改委在新一年中的重要工作事项之一。

（经济观察报 记者 李紫宸）