两会声音 | 全国政协委员、中国石化副总经理李永林：建议加快全国碳市场制度体系建设、科学制定碳配额分配机制

经济观察网 记者 高歌 中国宣布碳达峰和碳中和的时间表后，建设全国统一碳排放权交易市场成为实现这一目标的重要抓手，但目前全国碳市场建设仍处于初期阶段，很多方面亟待完善。

全国政协委员、中国石化副总经理李永林在提案中建议，加快全国碳市场制度体系建设，科学制定碳配额分配机制，健全完善碳市场管理层级，有效促进碳减排。

碳排放交易作为一种市场机制，能够有效地减少整体减排成本，并实现控制温室气体排放的目标。近年来，中国积极推动碳排放权交易市场的建设，2011年起在7个省市启动了地方碳交易试点工作，并取得了积极进展。在此基础上，2017年12月我国启动了全国碳市场的建设工作。2021年1月，中国发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，标志着全国碳交易市场的建设和发展进入了新的阶段。

由于尚处建设初期， 李永林认为目前存在的问题主要是碳交易制度体系不够健全、配额分配不够科学合理、管理层级不够完备等。比如，《碳排放权交易管理办法(试行)》缺少上位法，目前仍未出台类似《环境保护法》《节约能源法》等国家层面法律支撑。

李永林建议：一是加快全国碳市场制度体系建设。立法先行，以较高层级的立法来保证碳市场的权威性，尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，为碳市场体系建设提供法律支撑。另外，在《碳排放权交易管理办法(试行)》基础上，进一步制定和完善相关配套制度和细则，指导企业开展碳交易工作。

二是科学制定碳配额分配机制。建议统一配额分配方法，体现出企业碳排放和减排先进性，通过优化配额总量来有效调节碳价，发挥市场机制作用，提高企业参与碳市场的积极性，促进企业更加科学高效实施减排方案，并利用CCER等相关机制推动节能降碳新技术、新产业、新业态的发展。

三是健全完善碳市场管理层级。鼓励集团型企业发挥集团化和集约化管控优势，统筹做好下属企业碳排放配额内部平衡和碳市场平台交易，实现整体推动、先进带动的更大减排力度。

四是扩大覆盖范围和参与主体。建议逐步扩大全国碳市场覆盖行业范围，适时将石化、建材、钢铁、有色、航空等行业纳入碳市场，设计更多的交易品种和准入机制，吸引更多的参与主体，提高碳市场活跃度，提升全社会碳达峰、碳中和工作参与度。

五是增加碳交易品种。建议在全国碳市场成熟完善后，探索研究将碳期货、期权、远期产品等金融衍生品引入碳市场。